ＯＭＢ启动“清洁工”让纳税人监督税款使用

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７月１日，美国行政管理和预算局（ＯＭＢ）启动了一个名为“清洁工”的新网站，通过这个网站，纳税人可以了解和监督政府对税款的使用和管理情况，协助政府对各部门和独立机构进行监督。预算局是美国总统维持对政府财政控制的机构，它可以修改政府各部门制订的预算方案，代表总统指导、监督各部门的财政预算工作。

    纳税人可随时举报浪费税款行为
    “清洁工”的寓意为清除政府滥用、浪费税款和腐败行为。该网站挂在预算局新改版的主页上，在宣布“清洁工”开通时，预算局局长米克·丹尼尔斯说：“美国的纳税人应该进一步了解税款的使用情况，了解他们的钱有没有被浪费。政府也能通过网站获得纳税人的回馈和建议。”

    在“清洁工”的主页上，中心部分是“发现并改变浪费行为”栏目，列出了预算局近期发现的税款使用不经济或滥用现象。在主页的醒目位置设有一个链接，纳税人可以由此向政府发电子邮件，提出自己对于如何用好纳税人的钱的意见和建议，并对政府的浪费和腐败行为进行举报。此外，主页中还设有总统的新财年预算方案、立法信息及公民论坛等，纳税人可以充分了解税款的去向并随时发表自己的看法。

    官僚机构浪费严重
    近年来，美国联邦官僚机构浪费税款问题频频曝光。今年４月１日，预算局发表的调查报告表明，政府部门拥有的车队过于庞大，例如，能源部有１５６００名雇员，却拥有１６３５１辆车，可谓车比人多；农业部等５个部门平均不到３个人就有１辆车。

    在政府印刷和出版方面，也存在着不少浪费。按规定，联邦政府各行政部门和国会的印刷品或电子出版物的生产或采购，统一由国会下属的政府印刷局负责。预算局在调查中发现，在２００１财年，政府部门共向印刷局支付了５５３亿美元。实际上，印刷局将８４％的业务外包给了私人印刷企业，还向政府部门加收７％～１４％的佣金及每份产品７５美元～１５美元的附加费。这些佣金和附加费加起来，每年大约为５０００万～７０００万美元。但如果印刷局自己进行印刷，政府部门则要交付最高达３５％的佣金。此外，印刷企业提供的按期付款折扣（一般是５％）也落入了印刷局的腰包。

    车队和印刷只是冰山一角。据透露，联邦政府内部存在的浪费税金现象远不止于此。

    “硕鼠”肆意糟蹋税金
    与浪费现象比起来，滥用税款、贪污腐败等行为则更加触目惊心。以教育部为例，多年来，国会议员和民间人士一直指责教育部拿着纳税人的钱不当回事。去年，两起侵吞公款丑闻揭开了该部财务管理黑幕的盖子。据审计机构调查，１９９８年～２０００年期间，教育部有高达４５亿美元经费不翼而飞。这笔巨款不是被大肆挥霍就是被某些工作人员中饱私囊了。

    为了提高购物和支付的效率，联邦政府各机构于上世纪９０年代开始向职员发放购物和旅行信用卡。目前，约有２５０万张卡处于流通状态。据报道，这些信用卡已经成为“硕鼠”通往国库的暗道。“清洁工”介绍，某部门信用卡有４００多万美元花在了珠宝店和古玩店；而一些信用卡在被所属机构禁用后，还被人花了４３９万美元。更令人震惊的是，不少公款私用事件最后不了了之，而“硕鼠”并未受到法律的惩罚。

    即使在理当纪律严明的国防部，滥用信用卡问题也是积弊深重。国会调查发现，国防部在２０００年因雇员使用军方信用卡疯狂消费及购物，欠债高达９０亿美元，而其中许多款项用于私人用途，属欺诈购物。这些欺诈行为无奇不有：一名士兵在夜总会花了３１００美元；一位军人的妻子则用军方信用卡疯狂购物１３万美元。负责处理军方旅行卡的美国银行，不得不注销了４３万张卡的５９００万美元欺诈购物坏账。

    预算局下大力气整顿
    为了管好纳税人的钱，杜绝政府部门的浪费和腐败，行管局出台了一系列措施，目标是保证联邦政府最合理地支配纳税人的钱。

    预算局规定，行政部门必须以质量、成本及交货时间为标准来选择服务提供商。如果私人企业的服务更高效、更经济，行政部门就不能选择印刷局。行管局指出，只能由印刷局负责行政部门的印刷业务，是一种垄断行为，这对纳税人和印刷企业极不公平，而只有公开竞争才能降低成本。

    预算局推行了政府车辆精简措施。丹尼尔斯致信商业部等２６个机构的负责人，要求各部门在呈交新财年预算方案之前，必须先报告上年度的车辆精简状况。

    在“清洁工”网站上，预算局指出，如何有效地监控政府信用卡的使用，是行政部门的重要课题。４月１８日，丹尼尔斯在给各部门负责人的备忘录中表示，要深入调查关于政府信用卡的欺诈及滥用行为。他要求各部门进行反省并制定整改方案。方案要详细说明机构内存在的问题及对信用卡的监控办法。丹尼尔斯建议，要先让部门发放的信用卡全部失效，然后再有选择性地恢复少数持卡人手中的卡。对那些已经发现有滥用行为的职员，要立即采取措施，对涉及欺诈的

    人，要提请司法部门展开民事或刑事调查。
    预算局表示，纳税人参与监督税款的使用，一定能有效地提高政府的监管效率。