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一、“建设社会主义新农村”问题 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》提出,坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略,在积极稳妥地推进城镇化的同时,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实稳步推进新农村建设。 (1)要坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务,稳定发展粮食生产,粮食综合生产能力达到5亿吨左右。要坚持最严格的耕地保护制度,提高农业科技创新和转化能力,加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。要优化农业产业结构,在保证粮棉油稳定增产的同时,提高养殖业比重。要加强农业服务体系建设。要完善农村流通体系,继续实施“万村千乡市场工程”,加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。 (2)要延长农业产业链条,使农民在农业功能拓展中获得更多收益,发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务。在增加非农产业收入方面,要推动乡镇企业机制创新和结构调整,注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业,壮大县域经济。健全就业信息服务体系,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,保障进城务工人员合法权益。要继续实行对农民的直接补贴政策,加大补贴力度,完善补贴方式。促进农产品价格保持在合理水平,稳定农业生产资料价格,建立农业支持保护制度。严格涉农收费管理,禁止向农民乱收费、乱摊派。(3)要加快实施农村饮水安全工程;基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路;完善农村电网;基本实现村村通电话、乡乡能上网;做好乡村建设规划,引导农民合理建设住宅。加强农村环境保护。积极发展农村卫生事业,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。要加快发展农村教育、技能培训和文化事业,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。要着力普及和巩固农村九年制义务教育,对农村义务教育阶段学生免收学杂费。 (4)坚持“多予少取放活”的方针,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局,国家财政支出和预算内固定资产投资,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围,确保财政用于“三农”投入的增量高于上年,新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村,中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要在农业和农村。 (5)要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。要大力推进农村基层组织建设,推进政务公开和民主管理,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 (6)新农村建设中应注意的问题 ①对当前新农村建设中暴露出来的认识偏差和实践误区,进行深刻剖析和批评,催人警醒; ②“前些年影响农民基本生产生活的瓶颈问题是‘路不通’‘路难走’,经过国家大力加强道路交通建设,现在情况已经大为改善,但是‘饮水难’‘灌溉难’又非常突出地摆在了广大农民面前,制约着新农村的建设和发展 ③今年国家“加强以小型水利设施为重点的农田基本建设”合乎民情,顺应民意,广大农民一定会拍手叫好 ④各级党委和政府必须高度重视农村环境保护问题,加大资金、政策和技术支持,在加快发展农村经济的基础上,加强农村污水、垃圾处理厂等环境基础设施建设;要按照循环经济发展模式,发展生态农业,推广先进、绿色的农业科技,以先进、绿色、健康的农业科技来激励农民,引导农民科学合理地发展农村经济,即要大力发展绿色农业,引导农民形成“绿色”的生活和生产方式,使经济发展和环境保护相协调 ⑤“如何扩大农业投资,“我觉得投资不足是农村经济社会发展滞后、农民增收缓慢的根本原因。农业要发展,没资金不行。目前我国对农村的固定资产投资、财政支农支出以及农业金融贷款,与农村人口的比例、农业和农村经济在GDP中所占的比例,都极不相称。”在进行了长期的基层调研后,田儒斌拿出了这份建议,并认为在建设社会主义新农村的实践中,要实现农业发展、农民增收较快,必须首先千方百计扩大农业投资。这些问题针对性强,也非常值得关注。 ⑥大量城市外来务工人员为城市建设作出重大贡献,他们应该享有与城里人一样的合法权益。为此,应制定出台一系列促进农民工进城就业、社会保障、子女入学等服务和管理方面的积极政策,逐步为他们建立配套、完善、方便、安全的生活服务体系;在广大农村特别是西部山区,许多农民工外出打工后,将年幼的孩子或留给父母,或托付给亲戚朋友,甚至让孩子独自留在家中。越来越多的“留守儿童”缺少亲情关爱,厌学孤僻 ⑦对上万名农民工子弟进行了综合问卷调查后呼吁,解决农民工子女上学难的问题最紧迫,不能等了。 ⑧、中国西部12省份9年义务教育按时完成率还不足60%,“这是阻碍农村富裕、城乡差距拉大到3.22:1的重要因素之一”;近年来,乡、村两级不良债务是农村普遍存在的突出问题,已成为乡村两级组织的沉重包袱,不但影响了正常的工作运转,也制约了农村经济发展和农民收入增加。 二、科学发展观问题 1.我国面临的矛盾和问题(科学发展观的现实依据) (1)城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大; (2)就业和社会保障压力增加; (3)教育、卫生、文化等社会事业发展滞后; (4)人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧; (5)经济增长方式落后,经济整体素质不高和竞争力不强。 2.解决我国面临的矛盾和问题的方略(贯彻科学发展观要处理好“七个关系”) (1)要处理好经济发展与社会发展的关系; (2)要处理好城乡发展、地区发展的关系; (3)要处理好不同利益群体的关系; (4)要处理好经济增长同资源、环境的关系; (5)要处理好改革、发展和稳定的关系; (6)要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系; (7)要处理好国内发展与对外开放的关系。 3.坚持以经济建设为中心 (1)我国经济建设存在的突出的问题是:结构不合理,经营方式粗放,经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模,资源环境的代价太大。 (2)对策:坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。 4. 坚持城乡协调发展 统筹城乡发展,关键是要抓好四个环节: (1)合理调整国民收入分配结构和政策,加大对农业的支持和保护力度; (2)农业和农村自身要加快发展,推进城镇化。①继续实施农业和农村经济结构的战略调整,加快科技进步,全面提高农业综合生产能力,提高农业素质和效益;②深化农村改革,充分调动农民的积极性;③加快农村社会发展,加强农村基础设施建设;④推动农村劳动力向非农产业和城镇转移,加快农村工业化,城镇化进程。 (3)城市发展要和农村发展相协调,充分发挥城市对农村的带动作用; (4)统筹推进城乡改革,消除体制性障碍。 5.坚持可持续发展(统筹人与自然的和谐发展) (1)坚持计划生育,保护环境和保护资源的基本国策;(2)坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一,既要讲求经济效益,也要重视社会效益和生态效益;(3)坚持资源开发与节约并举,把节约放在首位,在保护中开发,在开发中保护;(4)坚持统筹规划,加大投入,标本兼治,突出重点,有步骤地进行环境治理和建设;(5)坚持依靠科技进步推进环境保护和治理,推进资源开发与节约,依法严格保护环境与生态;(6)坚持深化改革,创新机制,实行政府调控与市场机制相结合,从体制和机制上促进可持续发展;(7)大力发展循环经济,在经济建设中充分利用资源,提高资源利用效率,减少环境污染;(8)在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识,形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式,建设资源节约型和生态保护型社会。 6.坚持以人为本 以人为本是科学发展观的核心。具体来说,就是:(1)在经济发展的基础上,不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平;(2)要尊重和保障人权,包括公民的政治、经济、文化权利;(3)要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;(4)要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。 7. 树立正确的政绩观 (1)要用全面的观点看待政绩:①既要看经济指标,又要看社会指标、人文指标和环境指标;②既要看城市变化,又要看农村发展;③既要看当前的发展,又要看发展的可持续性;④既要看经济总量增长,又要看人民群众得到的实惠;⑤既要看经济发展,又要看社会稳定;⑥既要看“显绩”,又要看“潜绩”;⑦既要看主观努力,又要看客观条件。(七个“既要、又要”) (2)树立科学发展观和正确政绩观的几点要求:①必须坚持一切从实际出发,既要积极进取,又要量力而行,不追求脱离实际的高指标,不盲目攀比;②必须坚持办实事、求实效,珍惜民力,不搞劳民伤财的“形象工程”;③必须深入实际,察实情,讲实话,不虚报浮夸,不作表面文章;④必须立足当前,放眼长远,不急功近利。(四个“必须”) 三、和谐社会 1.构建和谐社会方面存在的问题: (1)城乡之间不和谐。社会结构存在两种独立的体系,一个是由市民组成的城市社会,另一个则是由农民构成的农村生活,这是目前中国社会最大的不和谐。 (2)区域之间不和谐。近年来,中国的东中西部之间的差距越拉越大。这表现在:①经济总量的差距越拉越大。②人均GDP的差距越拉越大。 (3)不同利益群体之间不和谐。这主要表现为不同利益群体的收入差距呈扩大趋势,由社会根源引发的群体性事件不断增多。 2.如何建设和谐社会 (1)要实现社会阶层之间的和谐。近20年来,在改革过程中中国社会的不同阶层出现了分化和组合。新的利益群体的出现,必然会使各阶层在维护自身既得利益和预期利益的过程中产生各种矛盾。阶级阶层的分布,从富少穷多地“洋葱头型”变为富少穷少、中等收入很多的“橄榄型”,是比较和谐的。解决这个问题的根本还在制度。 (2)要运用社会组织实现和谐社会。社会组织是人与人、人与社会和谐的社会环境,更是全社会和谐的基本单元。要充分发挥“第三部门”——社团在构建和谐社会中的重要作用。 (3)要从调整社会结构入手建设和谐社会。城乡二元结构是我国社会结构中最典型,也是最突出的问题。要打碎这种双重结构,从制度上入手是关键之所在。 (4)关键在于制度创新。我国现阶段正处于转型时期,出现不和谐是正常的。要消除这些不和谐,关键还是要从制度入手。在继续推进市场经济体系的建设与完善的同时,要着力建立健全我国的民主政治制度。
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