2006年报关员讲义（五）

踏浪

第三节 其他贸易管制制度
一、对外贸易经营者管理制度： 外贸经营者可是企业、其他单位、个人（个体工商户）
贸易经营者资格管理，实行备案登记制。根据法律法规、商务部特批不许登记的除外。
对部分进出口商品实施国营贸易管理，或在一定期限内实施国营贸易管理。实行国营贸易管理的进出口业务只能由授权企业经营，属国营范畴但国家允许非授权企业经营的除外，国营贸易不得受非商业因素影响。
国营贸易管理的货物和授权企业的目录，动态发布。
二、出入境检验检疫制度：（不作为重点，是商检内容）（结合第四节）
1、主管部门：国家质量监督检验检疫总局，通过颁布《法检目录》实施目录管理。
对于法检商品实施强制性检验检疫；对于目录外商品实施抽检，并可根据贸易当事人要求实施检验检疫并制发相关证书；而对于高价值、高技术、复杂的进出口商品，明令要在合同中签订监造、装运前预检、监装、以及到货后最终检验和索赔的权利。
出入境检验检疫制度包括：进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生监督制度三部分
2、进出口商检分为：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。施检商品的数量、质量、规格、包装。
商检标准有二：国家强制性标准或合同约定标准
3、动植物检疫包括：进境、出境、过境检验、经出境携带和邮寄物检疫、出入境运输工具检疫。
动植物检疫管理方式：注册登记、疫情调查、监测和防疫指导。
4、国境卫生监督包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督。
三、进出口货物收付汇管理制度：
主管部门是：外汇管理局
1、外汇管理范围：经常项目外汇业务、资本项目外汇业务、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制、外汇市场的监督管理。外汇管理的主要形式：通过核销单实行外汇核销。
2、出口收汇管理：目的是防止截留外汇，提高收汇率。依据是《出口收汇核销管理办法》和《出口收汇核销管理办法实施细则》。
具体内容是：外汇管理局发出核销单，发货人或货代填写，海关签注，外管部门凭此和报关单核销联进行收汇核销。
3、进口付汇管理：目的是防止付汇不进口的逃汇行为。
具体办法是：出口前申请进口付汇核销单，进口时海关签注，进口人凭之与进口报关单付汇证明联到指定行办法付汇业务。（基本上与2同）
四、对外贸易救济措施：01年我成为世贸成员，世贸组织允许成员国特殊情况下实施贸易救济。
类型：反倾销、反补贴和保障措施。
反倾销反补贴针对价格歧视的不公平贸易行为；保障措施针对进口激增的情况。
＊ 反倾销措施：① 临时反倾销措施（在初步认定存在倾销倾向并调查结束前实施）
a、提供现金保证金、保函或者其他形式的担保（商务部决定、公告，海关执行）
b、征收临时反倾销税（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，海关执行）
期限：4+5月
② 最终反倾销措施：征收反倾销税 （程序同临时反倾销税）
＊ 反补贴措施：① 临时反补贴措施 4月 （初裁补贴成立即实施）
担保形式（现金或者保函）征收临时反补贴税。
② 最终反补贴措施：征收反补贴税。 (终裁补贴成立起实施，终裁前要磋商)
（商务部建议、税则委员会决定、商务部公告、海关执行。）
＊ 保障措施： ① 临时保障措施: 增加关税（惩罚性）。不超过200天，计入保障总期限。
可不经磋商实施，如事后调查不能确认进口对国内产业形成损害或损害威胁，应退还所征税。
② 最终保障措施，可提高关税、纯粹数量限制和关税配额等形式。期限：4+4年。
救济 措 施 对 比
措施
适用对象
条件
实施形式
实施期限
反倾销
价格歧视等不公平贸易或竞争
低价倾销
现金保证金、价格承诺、保函
临时反倾销措施决定公告起，不超过4个月，在特殊情况下延长至9个月。
反补贴
同上
政府补贴
同上
临时反补贴措施公告起不超过4个月。
保 障
公平条件下的数量猛增
数量激增
加征关税、关税配额、数量配额。
临时保障措施不得超过200天，最终保障措施一般不超过4年，特殊情况下总期限不得超过10年。
第四节 我国贸易管制主要管理措施及报关规范
本章所涉及证件、证明、单，佐证货物合法进出口、具有法律效用，系证明文件：它们有个共同的要求，不能够改证、转让、买卖、伪造等等，发生错证要交回换发。
一、进、出口许可管理
（一）进出口许可证管理的含义
商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录”，并以签发“进出口许可证”的形式对目录商品进行 行政许可管理。 分为进口和出口许可证管理。
商务部作为主管机构归口管理许可证，并授权许可证局具体实施。许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为发证机构。原则上先证后进出口。
（二）商品适用范围及报关规范
1、进口许可证：
① 适用范围：消耗臭氧层物质，如四氯化碳。
② 报关规范：
a、 有效期1年，当年有效，跨年度使用不得超过3月31日。
b、 “一证一关” 、(原则上)“一批一证”。如需“非一批一证”，签注“非一批一证”字样，最
多12次。使用时由海关签注、核减。 12次
c、 大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；“非一批一证”，逐批据实核减并签注许可证“海关验放签注兰”，最后一批时，允许短溢装为最后证余量的5%。（注：许可证的幅度，非合同幅度或信用证幅度）
2、出口许可证
① 使用范围：实行出口许可证、出口配额许可证、配招标管理的货物
② 报关规范：
a、 有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2月底 6+0.2
b、 原则是“一证一关”，同时实行“一批一证”和“非一批一证”。“非一批一证”同样使用最多12次。
非一批一证适用范围：外商投资企业出口许可证管理的货物、补偿贸易项下出口许可证管理的货物。
c、 大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；对于实行“非一批一证”的，逐批据实核减，最后一批时，允许短溢装为最后批量的5%。
二、自动进口许可证管理 （无《自动出口许可证》）
归口管理部门是商务部，商务部独立颁布《自动许可管理货物目录》，但分一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要工业品三个目录分别管理。具体由许可证局指导颁发《自动进口许可证》管理工作：
（一）适用范围
▲1、商品范围：肉鸡、植物油、酒、烟草； 化肥、农药、聚酯切片、铁矿砂、钢材、氧化铝、原油、成品油等
▲ 但下列贸易可免“自动进口许可证”：（1+5=保税货物进口均免自动进口证）（和第四章结合）
① 加工贸易项下进口复出口的料件 （原油、成品油必需：战略物资）
② 外商投资额内生产自用或者作为投资进口的（旧机电产品除外）（免税免此证、专用进口，进口许可证不免）
③ /批≤5000元人民币、进口的货样广告品、试验品 （免税免证，少的缘故，如实进口许可证管理范畴，则不免）
④ 暂时进口的海关监管品（不在中国使用，免税免证）
⑤ 进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出口加工区的（视同境外，免税、免此证，进口许可证不免）
3、报关规范
① 有效期6个月，不能跨年使用。
② 原则上“一批一证”，部分实行“非一批一证”管理，但累计使用不超过6次；但，同一合同项下可以申请多份许可证。 6
③ 装货物溢装在5%内部分免证验放，但原油、成品油、化肥、钢材大宗散装短溢装3%；“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限（3%或5%）。
三、纺织品出口临时管理
商务部归口管理，许可证局具体负责发证管理工作。单列市、新疆建设兵团、哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、西安负责当地发证工作，此外都到省级商务厅（外经贸委）领证。
*、纺织品出口自动许可管理使用一切贸易监管方式：一般贸易、易货贸易、来料加工、进料加工、补偿贸易、保税工厂、边境小额贸易等。发证对象主要是服装及衣着附件，不管是否针织或钩编（编码61、62章）
目录有二：《输欧盟纺织品临管目录》、《对美纺织品品临管目录》；输往别的地区不要《纺织品临时出口许可证》
（二）报关规范
1、有效期6个月，仅在本年使用
2、“一批一证”、“一关一证”。无非一批一证
3、样品不超过50件可免领此证。
四、进口废物管理：包括原料性废物限制进口管理和自动许可进口管理，不列入二目录的统统为禁入废料。
（一）适用范围：
主管部门：环保总局，会同商务部颁布《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》，对目录内可用作原料的废物由环保总局核发《进口废物批准证书》。
先申领《进口废物批准证书》；进口；报检；合格持《进口废物批准证书》和《入境货物通关单》报关；不合格，出具检验证书，并以该证书副本形式通知海关和当地环保部门，二者依法处理。
（二）报关规范：
1、“非一批一证”
2、不能转关（废纸除外）。只能在口岸申报进境。
3、报关时持入境货物通关单和《进口废物批准证书》
五、濒危物种进出口管理
（一）法律依据：《森林法》《野生动物保护法》《野生动植物保护条例》《濒危野生动植物种国际贸易公约》。
管理部门： “濒危物种进出口管理办公室”。该室会同有关部门制定了《进出口野生动植物种商品目录》，并由该办公室根据进出口物种不同签发：公约证明、非公约证明、非物种证明之一。
（二）适用范围与报关规范
1、非公约证明
① 适用我自主规定管理并列入目录的野生动植物及其产品。