报关员考试第2讲（讲义）：报关与海关管理(上)

踏浪

1、掌握保管管理制度的基本内容
    2、熟悉海关的性质、任务、权力
    3、熟悉报关与海关管理体制与机构设置
    第一节 海关概述
    一、海关的性质与任务
    （一）海关的性质
    1、海关是国家的行政机关
    2、海关是国家进出境监督管理机关
    ①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；

    我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。
    ②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；

    例：判断题
    海关是国家进出国境的监督管理机关。
    答案：错
    解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。
    3、海关的监督管理是国家行政执法活动
    《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。

    （二）海关的任务（1、监管 2、征税 3、查缉走私 4、编制海关统计）

    1、监管
    例：判断题
    在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。

    答案：错
    解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。

    2、征税
    海关征税工作的基本法律是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》，3、查缉走私
    查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。

    4、编制海关统计
    海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。

    二、海关的权力
    （一）、海关的权力的特点
    特征：单方性、强制性、无偿性。
    特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性
    （二）海关的权利的内容（包括7个方面的内容）
    1、行政许可权
    2、税费征收权
    3、行政监督检查权
    4、行政强制权
    5、佩带和使用武器权
    6、行政处罚权
    7、其他行政处理权
    第3“行政监督检查权”又包括6个方面的内容：
    ①检查权 ②查验权 ③查阅、复制权 ④查问权 ⑤查询权 ⑥稽查权

    ①检查权：
    A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制
    B、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行
    C、对于走私嫌疑的运输工作和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区内，可直接检查，两区外，须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。

    ★不能检查公民住处。
    课后作业：总结出“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些。

    ⑥稽查权的监管期限（时间要掌握）
    第4“行政强制权”又包括有9个方面的内容
    ①扣留权 ②滞报、滞纳金征收权 ③提取货样、施加封志权 ④提取货物变卖，先行变卖权

    ⑤强制扣缴权（海关可采取的措施有哪些，要掌握）⑥税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵缴、变价抵缴罚款权 ⑧连续追缉权 ⑨其他特殊行政强制

    （三）海关权力行使的基本原则
    1、合法原则 2、适当原则 3、依法独立行使原则 4、依法受到保障原则。

    三、海关的管理体制与机构
    1、海关的领导体制（是集中统一的垂直领导体制。）
    2、海关的设关原则（对外开放口岸、海关监管业务集中的地点）

    3、海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关。
    4、海关缉私警察机构
    由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

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