第一章：报关与海关管理（第一、二节）

shalala

第一章：报关与海关管理（第一、二节）
注：请结合2007年版《报关员资格全国统一考试教材》复习
(来自本人博客，现与国和分享）

大纲要求的考试内容：
1．报关（1）概念 （2）范围 （3）分类 （4）基本内容
2．海关 （1）性质、任务 （2）权力  （3）管理体制与机构  （4）法律体系
3．报关单位（1）概念（2）类型（3）注册登记（4）权利与义务（5）法律责任
4．报关员 （1）概念 （2）资格  （3）注册   （4）权利与义务 （5）执业禁止（6）记分考核  （7）法律责任

第一节   报    关
一、报关
  是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。

二、报关的范围：
（一）、进出境运输工具
   主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。
（二）、进出境货物
①一般进口出货物；
②保税货物；
③暂准进出境货物；
④特定减免税进出口货物；
⑤过境、转运和通运货物；
⑥其他进出境货物
（三）、进出境物品
①进出境的行李物品  ②邮递物品  ③其他物品

例（多选题）
目前以下哪些货物进出境需向海关办理报关手续（　　）。
A．一般进出口货物　　　
B．通过电缆输送进出境的电　　
C．通过管道方式输送进出境的石油   　
D．以货品为载体的软件
答案：A、B、C、D

三、报关的分类
（一）、按报关对象分为：
1、运输工具报关     2、货物报关     3、物品报关
（二）、按报关的目的分为
1、进境报关    2、出境报关
（三）、按报关活动实施者的不同分为：
1、自理报关   2、代理报关（又分为直接代理和间接代理）
1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。
2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。
（1）直接代理是：以委托人的名义进行报关。
（2）间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。

例1（判断题）
直接代理是指报关企业接受委托人的委托，在进行报关的时以报关企业自身的名义向海关办理报关。
答案：错

例2（单选题）
由委托企业委托，以委托人的名义办理报关业务的行为，这种报关方式叫（  ）。
A、直接代理报关   
B、间接代理报关
C、自理报关      
D、跨关区报关
答案：A

四、报关的基本内容
报关的基本内容包括进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。
（一）、进出境运输工具报关的基本内容
进出境运输工具报关的主要内容是如实向海关申报：
1、运输工具所载旅客人数  2、进出口货物数量  3、装卸时间  
运输工具申明主要内容有：
①运输工具进出境时间、航次；
②运输工具进出境时所载运货物情况
③运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况
④运输工具所载旅客情况
⑤运输工具所载邮递物品、行李物品的情况
⑥其他需要向海关申报清楚的情况
⑦运输工具从事国际合法性运输设备相关证明文件
（二）、进出境货物报关的基本内容
进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。
（三）、进出境物品报关的基本内容
海关对进出境物品监管的基本原则是：自用合理数量原则
1、进出境行李物品的报关
    世界大多数国家都规定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。
（1）、“绿色通道制度”是指带有绿色标志的通道适用于：携带物品在数量上和价值上都没有超过免税限额，且无国家限制或禁止进出境物品的旅客。
（2）、“红色标志的通道制度”适用于携运有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。
对于选择红色通道的旅客，必须填写申报单。
※以上的旅客是从非航空口岸入境。
（3）、从航空口岸进出境的旅客，除了按规定享有免验的和海关免于监管的人员以及随同成人旅行的16周岁以下的旅客以，都要填写《申报单》。
①在申报单申报事项中选择“否”的进出境旅客，可以选择绿色通道通关。
②如果申报单申报事项中选择“是”，那么在申报单的下半部分写上品名，价值等内容，选择红色通道，海关按规定验收。
2、进出境邮递物品的报关：
寄件人填写“报税单”，“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。

例题（多选题）
我国是《万国邮政公约》的签约国之一，根据这一公约的规定，进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”应随同物品通过哪个企业或当事人呈递给海关。（  ）
A、快递公司　　  B、外贸公司     C、邮政企业     D、收、发货人
答案：AC

第二节     海   关
一、海关的性质与任务
（一）  海关的性质
1、  海关是国家的行政机关
2、海关是国家进出境监督管理机关
①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。
②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；
3、海关的监督管理是国家行政执法活动
《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。

例：判断题
海关是国家进出国境的监督管理机关。
答案：错
解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。

（二）  海关的任务（1、监管  2、征税  3、查缉走私  4、编制海关统计）
1、监管
2、征税   海关征税工作的基本法律是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》
3、查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。查缉走私国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。
4、海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。

例（单选题）
根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是：
A．海关
B．公安部门
C．税务部门
D．检察部门
答案：D

二、我国海关的法律体系
我国对“海关法律体系”采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法的体制。
以海关法为母法，以国务院审定的有关单行条例和海关总署单独制定或会同国家其他行政机关共同制定的实施细则和单行管理办法为补充的三级海关法律体系。
（一）海关法
海关法于1987年1月22日通过的，并于同年的7月1日实施。
在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定，并且这个时间国和要掌握，修正后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。
（二）行政法规
主要有5个法规：《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《行政处罚实施条例》、《统计条例》
（三）海关规章及其他规范性文件
例如说《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》、《报关员记分考核办法》等

三、海关的权力
（一）、海关的权力的特点
特征：单方性、强制性、无偿性。
特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性
（二）、海关的权力的内容（包括7个方面的内容）1、行政许可权   2、税费征收权   3、行政检查权  4、行政强制权  5、行政处罚权  6、其他权力
※重点掌握第3个权力：“行政监督检查权”和第 4个权力：“行政强制权”
3、“行政监督检查权”又包括7个方面的内容：
①检查权   ②查验权   ③施加封志权  ④查阅、复制权  ⑤查问权  ⑥查询权   ⑦稽查权
①检查权：
A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制
B、对有走私嫌疑的运输工具：
a.在两区内：可直接检查
b.在两区外：经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准。
C、有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所：
a.在两区内：在两区内，可直接检查
b.两区外：须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。
D、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行
★不能检查公民住处。
课后作业：总结出“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些。（重要考点）

⑦稽查权的监管期限（时间要掌握）

例1（单选题）
海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时（  ）。
A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围
B、不受地域限制，但不能检查公民住处
C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处
D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处
答案：D

例2（单选题）
海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准（  ）。
A. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题
B. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体
C. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出境运输工具
D. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款
答案：D

4、“行政强制权”又包括有7个方面的内容
①扣留权
②滞报、滞纳金征收权
③提取货物变卖、先行变卖权
④强制扣缴权和变价抵缴关税权（海关可采取的措施有哪些，要掌握。考点）
⑤税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握，考点）
⑥抵缴、变价抵缴罚款权
⑦其他特殊行政强制

例1（多选题）
进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（）。
A、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款
B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款
C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款
D、扣留进出口货物纳税人
答案：ABC

例2（多选题）
进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施（）。
A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款
B、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款
C、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产
D、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款
答案：AC

例3（多选题）
下列那些行为中，需要经过直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准（）。
A、对于走私嫌疑的运输工和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区外进行检查时
B、查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款
C、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款的
D、对进出境货物、物品进行查验时
答案：ABC

（三）海关权力行使的基本原则
1、合法原则    2、适当原则   3、依法独立行使原则   4、依法受到保障原则

四、海关的管理体制与机构
1、海关的领导体制：是集中统一的垂直领导体制
2、海关的设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点
3、海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关
4、海关缉私警察机构
由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。

例1（多选题）
海关的设关原则（  ）。
A、对外开放口岸     B、海关监管业务集中的地点   C、人口多的地方   D、边境
答案：AB

五、报关与海关管理（了解）


[此贴子已经被作者于2007-8-9 12:44:13编辑过]

cyserena

不错，谢谢啊！首先支持一下，非常感谢！！

lj2121671

整得好啊！首先支持一下，非常感谢！！

loveanna

谢谢！

sabrina_ly_NO.1

thank u 4 sharing

Lmeng

谢谢楼主分享~！首先支持一下，非常感谢！！

三湘四水

我也存下了，谢谢。