财政部启动大规模联合联动会计监督检查

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经过近2个月的前期摸底，2012年度全国会计监督检查工作正式启幕。据了解，财政部已经确定电力煤炭、交通建设、大型流通、保障性住房等领域的大型国有企业、外资企业和上市公司、拟上市公司作为今年检查对象，神华集团、华电集团、中国交通建设集团、家乐福、沃尔玛等企业均在检查名单之列。此外，财政部驻各地财政监察专员办事处（下称“专员办”）将对共计85户企业和会计师事务所（不含延伸检查企业）开展检查，与去年相比，检查规模有所缩小，但今年将组织各地专员办加强联合检查，检查对象更加集中，检查的规模效应将更加明显。社会热点就是检查重点财政部监督检查局负责人表示，上述重点检查领域都是当前政府和社会关注的重点、热点。财政部将这些企业作为今年检查的重点，其目的就是履行财政部门作为国家宏观经济管理部门的职能作用。在确定检查范围时，考虑到电、煤关系国家资源能源安全问题，其价格问题去年也受到高度关注，多家企业要求进行价格调整，而涨价直接涉及民生。因此，财政部确定电力行业作为重点检查对象。记者了解到，今年已经确定对神华集团、华电集团进行全面检查。由于去年曝出火电企业亏损严重等情况，因此，检查时将重点关注企业的财务会计核算、成本盈利水平、职工薪酬分配等情况，并对其执行国家财税政策、财政资金使用、国有资本经营预算情况进行综合检查。同时，财政部对《人民日报》今年2月刊发的“聚焦超市乱收费”《一筒薯片六成利润被超市拿走》等系列文章给予高度关注。超市处于物价波动的最前端，到底国家的补贴政策能让老百姓得到多少真正的实惠？为此，财政部决定通过对家乐福、沃尔玛等大型流通企业进行检查，从会计角度切入，了解第一手情况，为宏观调控提供支持。上述财政部监督检查局负责人表示，将重点关注其遵守国家财税、会计、价格等法律法规制度的情况，深入了解其成本利润构成、流通费用比重、价格水平、缴纳税款等情况。对于交通建设企业，财政部今年选定该行业的龙头企业中国交通建设集团作为检查对象，将重点关注企业财务管理的规范性、会计核算的真实性和内部控制的有效性，以及是否严格执行工程项目和招投标管理规定，财政资金的使用管理是否安全、规范、有效等。另外，财政部去年组织驻各地专员办对保障性住房项目进行检查，发现由于相关资金没有完全到位，多数项目处于在建阶段，资金没有结转，成本费用核算存在一定的困难，但实际上，大量财政资金涌入其中。因此，财政部今年除了检查涉及保障性住房的房地产公司之外，还要将保障性住房管理机构、银行、土地管理等相关部门和单位一并纳入延伸检查范围。“在检查时，我们将关注保障性住房的成本费用核算、土地取得、资金链条、分配管理以及财政资金使用情况，全面掌握、客观评价执行落实房地产调控政策的成效。”财政部监督检查局负责人告诉记者。实施全面综合性会计监督与往年相比，今年财政部在组织会计监督时呈现出一个突出特点，即针对不同行业实行差异化监管策略。上述负责人告诉记者，今年的会计监督检查将统筹安排，突出检查重点，整合检查项目，积极探索以会计监督检查为载体，与财政资金使用、税收征管质量、国有资本经营预算等财政监督检查以及“小金库”治理的常态化紧密结合起来，提升会计监督的综合成效。也就是说，检查内容除了包括各单位的会计核算、财务管理之外，还要关注检查对象的内部控制和执行国家财税法规、宏观调控政策、有关财经纪律情况，以及是否存在私设“小金库”和防治“小金库”长效机制建设情况等。对于上市公司和拟上市公司，将对其执行会计准则和内部控制规范的情况进行全面检查，重点关注其募集资金使用的合规性、信息披露的及时性和公允性以及是否存在利润操纵、包装上市等违规行为。另外，在对证券资格会计师事务所检查时，将着重关注其执业质量、人员资质、内部管理、财务核算、系统风险和转制整合情况等。今年的会计监督工作将坚持三方面的定位，该负责人表示，一要全面。企业的产、供、销各个生产经营管理环节都涉及；二要深入。不仅检查2011年度的情况，还可延伸检查以前年度进行对比分析，不仅查检查名单上的企业，还可以查相关关联企业。三要权威。通过检查，对企业的成本、收入、利润以及销售利润率等指标进行横向、纵向的对比分析，看其成本是否虚夸、利润是否真实、涨价是否合理，为国家加强和改善宏观调控提出科学的依据。加大联合联动检查力度今年的检查将是自1999年开展会计监督以来规模最大的一次联合联动检查。近日，财政部监督检查局在西安对各地专员办进行了统一部署和查前培训，初步统计，全国35个专员办中，将有30个左右的专员办兵分七路，参与联合检查。上述财政部监督检查局负责人认为，任何社会热点都是阶段性的，通过加大联合联动检查，可以集中力量对检查对象开展全面、深入的检查，同时将提高检查效率，及时反馈相关情况，为宏观调控提供依据。另外，在去年对普华永道中天会计师事务所实施联合检查基础上，今年将继续开展对国际“四大”会计师事务所的检查。而且，由于检查重点涉及的部分企业由毕马威华振会计师事务所出具审计报告，今年，财政部将组织部分专员办对毕马威事务所及其分所开展联合检查。该负责人表示，在联合联动检查项目实施过程中，财政部将实行“统一计划、统一组织、统一方案、统一进度、统一审理、统一标准、统一处理、统一公告”等“八统一”，并采取实地巡视、阶段汇报、编发简报等多种方式加大对专员办检查的督导力度。同时，为有效控制行政风险，加强廉政风险防控，对企业集团总部的检查将安排两个以上专员办进行共同交叉检查，以加强检查质量控制。对电力煤炭、交通建设、大型流通、保障性住房和毕马威华振的联合联动检查，财政部准备将审理环节大大提前，于现场检查结束后立即召开汇审会，对检查发现的问题进行统一汇总和审理，明确相关政策界限，统一处理处罚尺度。通过集中审理把关后，财政部和各专员办再根据审理意见依法下达处理处罚决定。