财政部：四大本土化转制并非清退境外合伙人

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被业内称作“四大”合作所的安永华明、毕马威华振、德勤华永和普华永道中天会计师事务所，将于今年8月后陆续合作到期，面临本土化转制。针对近期一些境外媒体的质疑，5月23日，财政部回应：本土化转制并不是要“迫使”境外合伙人退出，转制后也不会降低“四大”合作所的业务质量。
　　“四大”原组织形式已不符合会计师事务所要求
　　“中外合作所20年来为我国经济发展做出了积极贡献，但这一组织形式，不再符合会计师事务所的组织特征。” 财政部会计司司长杨敏说，从其他国家立法及实际情况看，会计师事务所是以合伙人的形式，由具有执业资格的注册会计师共同设立的，而不是像成立合资企业那样，按照中方外方各占多少比例来设立。
　　转制方案出台后，多数境外媒体在报道中普遍认同“本土化符合国际惯例”“会计师事务所由当地具有资质的会计师设立是世界通行规则”等观点。然而，也有个别境外媒体认为中国推进“四大”合作所本土化转制，有迫使境外合伙人退出之嫌。对此，杨敏表示有两点需要澄清：
　　第一，中国政府不仅没有“迫使”境外合伙人退出，而且一直以高度负责的态度周全、稳妥地考虑“四大”合作所合作期满后的出路问题和可持续发展问题。转制方案起草过程中，认真听取和采纳了中外双方合伙人的意见建议，“四大”合作所中外双方最高负责人代表均对最终的转制方案签字确认。合作到期后可以解散，可以清盘，也可以通过转制继续经营、规范发展。
　　第二，正如多数境外媒体所言，合伙人具备所在国注册会计师执业资格是国际惯例。实际上，“四大”在绝大多数国家的成员所，也是由本土合伙人管理和控制的，而不是把不具备当地执业资格的境外合伙人派过去。
　　据统计，截至目前，“四大”合作所内部不具备中国注册会计师执业资格但具备其他国家或地区注册会计师专业资格的境外合伙人占合伙人总数的比例总体约为50%，其中绝大部分为香港特别行政区居民。
　　此次中国政府推进本土化转制工作并没有“一刀切”，而是采取“老人老办法”的原则， 对现有不具备中国注册会计师执业资格的境外合伙人给予5年过渡期安排，体现了中国政府最大的诚意和善意。
　　本土化是必然方向，“四大”已做好转制准备
　　对于本土化转制，“四大”合作所怎么看？
　　“本土化将是毕马威在中国未来发展必然方向。”毕马威振华会计师事务所外方代表姚建华表示，目前，毕马威已经设立了专门的转制工作委员会，制定了转制时间表，并对转制工作涉及的法律法规、政策程序及内部管理等问题进行了深入研究。
　　姚建华认为，中国经济一直保持稳定增长，投资环境良好，市场对注册会计师的业务需求很大，注会行业发展前景光明。
　　德勤中国日前对媒体发表声明，对中国监管机构联合发布的本土化转制方案表示欢迎。声明称，德勤将继续与相关监管机构保持密切沟通，努力推进转制工作平稳、顺利完成。
　　安永和普华永道也表示，支持中国本土化转制规定，并已经为转制做好了准备。
　　转制不会降低审计质量，不会引发信誉风险
　　“四大”合作所本土化转制，会不会降低事务所审计质量、引发信誉风险？
　　财政部会计司副司长刘光忠表示，转制方案高度重视转制后事务所的质量控制，本土化符合“四大”在华发展战略，有利于“四大”事务所更好地为境内外客户提供优质服务。
　　刘光忠认为，转制后事务所合伙人结构会逐步有所变化，但其核心管理层的调整是渐进式的，不会影响事务所经营管理大格局。
　　转制方案要求“四大”事务所采用特殊普通合伙组织形式，进一步强化了事务所的执业责任，有助于增强事务所风险防范意识；同时，转制后的事务所必须与国内其他大型事务所一样在人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面做到实质性统一，有助于提高事务所质量控制水平。