机制症结“审计”如何发威？

一点通

从审计署公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果发现的问题看，历年结余资金未及时安排使用，虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金，挤占、挪用、截留财政专项资金，挪用科研专用基金，转移财政项目资金等等，都让人颇有种“似曾相识”的感觉。其中，卫生部闲置财政专项款6.12亿、国家林业局世界银行贷款项目管理中心挪用还贷准备金5.67亿、国家体育总局体育基金管理中心擅用彩票资金2787万炒股，海关总署物资装备采购中心变相挪用财政资金132万出国考察等问题，再度令人“大开眼界”！
常规说，“审计风暴”已然刮了数年，各方对此的关注始终相当密切，不管是违规问题、还是违法事件，都应当越来越少才对。可只要一审计，发现的问题仍是一大堆；资金挤占、挪用、截留等不仅没减少，反而成为了“老大难”；就连李金华都表示：“违法违规十分普遍，一点问题都没有的单位几乎找不到，而且总是屡查屡犯”？！
现在都讲“权责明确”，对审计工作而言，其职责实际在于发现问题，找出存在的漏洞，提出相应的整改意见。而由此暴露出的体制痼疾、制度缺陷等根源问题，还是得靠相关部门从规章立法等层面堵漏解决。可现在的问题是，甭看审计部门对许多痼疾是年年提、岁岁喊，但却常常是迟迟得不到回应，问题仿佛“泥牛入海”。单是一个部门细化预算，李金华曾感叹，他们整整提了5年，才得到最终采纳。相关部门“亡羊迟迟不补牢”的原因，有些是因为机构臃肿、多头管理，导致“龙多不治水”；更重要的是，像体制缺陷、机制痼疾，必然要涉及到政府改革、职能转变等“敏感话题”，同时也必定会触及影响到许多部门的权力与利益。所以，人们便看到了不少问题久拖未决，许多情况下，虽然明知症结所在，但漏洞缺陷依旧“不违法”，叫人是哭笑不得。
这种情况下，都在嚷嚷“经费不足”、“手头紧”的部门与单位，自然难免产生“借机揩油”、“雁过拔毛”的冲动。在一些领导看来，别的单位都在“搞活”、在打“擦边球”，我干嘛傻守着那点“死经费”？你能搞截留，我就敢挪用，你能发生几千万元的闲置，我为啥不能整出上亿的滞留？还有违规投资、多报冒领、私存私放等等，真要查出这些问题来，大不了是个“整改”，查不出来，咱就“没事偷着乐”，“撑死胆大的、饿死胆小的”，“虱子多了不用愁”，大可以“拆东墙补西墙”嘛！也正是由于“一点问题都没有的单位几乎找不到”，如今一些人已然产生了“法不责众”的侥幸心理！
而在违规查处的问题上，李金华的一番话同样耐人寻味——“与中纪委、监察部‘得罪’被双规、被起诉的坏人不一样，我得罪的99％以上都是好人”；“审计出来有问题，但不能否定你是好人，这也不是什么了不起的事，这说明很多问题带有普遍性”。事实上，同样是因为体制缺陷、机制症结，一些情况下，即便被查出问题，某些责任人还是“有情可原”，仍旧不能被看作是“坏人”。简单标签化的“好坏人”之分不仅是在走两个极端，某些别有用心者更在利用这种“辨别盲区”大钻空子，干起违规越轨的事情来越发有恃无恐。许多类型的违规屡查屡犯，个别单位次次都能“榜上有名”，很多问题总是“头疼医头，脚疼医脚”，很重要的根源也就在于此。