税务总局报告：借鉴国际经验继续完善金融税制

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一份以国家税务总局金融税制考察团名义发布的报告建议，借鉴国际经验进一步完善我国金融税制。

    报告指出，按现行规定，金融机构往来收入不征营业税。而实际上金融机构往来收入也是金融机构的营业收入，对其不征税，是导致部分银行资金运用效率低下的重要原因之一。随着我国商品经济和金融业的不断发展，金融机构之间的业务往来日益增加，目前内资银行的利息收入中，金融机构往来收入所占的比例都很大，在部分银行甚至超过50％，对这部分收入不征营业税，不符合市场经济的基本原则，难以充分发挥这类资本的效益。

    我国目前对金融企业在流转环节征收的是营业税。营业税是按营业额全额征税，而不是按净额（即价差）征税，更不是像增值税那样只对增值额征税。对金融企业征收营业税的弊端是，金融服务消耗的投入物所含的进项增值税额，不能得到扣除，即不允许抵扣购进品所含的增值税。实际上金融企业一方面要全额负担增值税，另一方面还负担较高的营业税。

    报告建议，我国可先采取一些过渡性措施。例如，可先行降低银行业营业税负担，扩大其征收范围。同时，对金融机构往来收入征收营业税。这样既规范了税收政策，又可以有效提高银行的资金利用率，有利于内外资银行在同等条件下公平竞争。

    目前我国对一些新保险品种的征税问题还没有明确的政策取向。例如对投资连结保险这一类新险种的分红收益，还未纳入个人所得税的征收范围，这与银行储蓄利息所得要纳税相比较，显得不够合理。报告就此提出，对保险业带有投资分红、投资收益性的险种，可以考虑将投资收益纳入个人所得税征税范围。另外，随着信托市场的发展和规范，如何系统地制定与信托业务特点相适应的税收政策，应尽早着手研究。（张跃文）