关干当前税务文化建设的几点思考

huangli

文化是指人类在社会历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。特指精神财富，如教育、科学、文艺等。而税务文化则是在税收产生发展以后漫长的历史进程中，逐步生成和培育起来的日趋稳定的、为社会和税务人员所共同遵守的独特的管理制度和理念，是税收实践创造的物质和精神财富的总和。税务文化与其它文化一样，都属于精神文明建设范畴。进一步说，税务文化是在一定的社会经济条件下所构建的治税理念、税收精神、税收制度、管理模式、行为规范及税收形象的总和。是一个内涵丰富的概念。目前，对于税务文化来说，是一个崭新的研究领域，税收随着国家的产生而产生，而税务文化的形成则相对要迟得多。在中国，把税务工作作为一门文化来研究的历史还很短。因而，为了进一步推动税收事业进步，对税务文化进行研究和探讨非常有必要。

    一、 税务文化建设的现状
    目前，随着税收在国家经济建设中的地位与作用越来越重要，随着税收各项改革事业的不断深入，随着全国百万税务大军的辛勤工作与努力，税务文化建设取得了长足发展与进步。

    一是治税理念发生了巨大变化。治税理念是税务文化的内在核心，是推动税收事业蓬勃发展的指导思想，也是税务人员共同的价值观、行动指南。从“收好税，带好队”，到“依法治税，从严治队”，再到“科技加管理”的治税理念的出台，从“诚信纳税，利国利民”到“诚信纳税，共建小康社会”，从最初更多的强调税务人员的权利，到把“保障纳税人的权益”写进新征管法，到目前“以为纳税人服务为中心”的理念的产生，无不说明税务文化与时俱进的时代特征。每一个治税理念鲜明地折射出时代的印记。

    二是税收精神更加丰富饱满。税收精神是税收文化的灵魂。国税精神是国税价值观、奋斗目标、道德规范、行为准则的熔铸，是国税文化总和的高度浓缩、升华和集中反应。税收精神的本质内涵综合体现税务群体热爱祖国、爱岗敬业、严格执法、优质服务、开拓创新、追求卓越等精神，是税收事业发展的精神支柱和动力源泉。从最初的“法治、公平、文明、效率”，到 “爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”，到今天的“聚财为国、执法为民”，无不体现了税收精神的先进性，体现了税务干部的崇高思想境界。

    三是税收法制建设不断加强。税收制度及法制建设是税收文化的重要基础，是富有税收特色、严格规范制度体系和在此基础上建立的统一、高效的约束机制，是税务部门开展一切活动的基础。建国以来，我国税收征收管理法制建设经历了四个阶段。第一阶段，从建国到1986年4月，税收征收管理的有关规定散见于各个税种的单项法律、法规中，没有独立的税收征收管理法律、法规。第二阶段，从1986年到1992年底。1986午4月21日，国务院审议通过并颁布实施了第一部独立的税收行政管理法规 《中华人民共和国征收管理暂行条例》(简称征管条例)，税收征管有了统一的、规范的标准和方法。第三阶段，从1993年到2001年。1992年9月4日通过、1993年1月1日开始实施我国第一部税收征收管理法律 《中华人民共和国税收征收管理法》，税收征收管理法律、法规、制度建立并且逐步健全。1994年，实施新税制，增值税成为主体税种，为保证增值税需要，1995年 2月28日，全国人大常委会做出决定对原征管法14条进行修改。第四阶段，2001年5月1日开始实施新征管法。2002年10月15日，新征管法实施细则颁布实施。税收征收管理法制进一步完善，税收征管迈上新台阶。上述列出的是征管法制建设，另外，还有大量的规范化文件、各项税务行业管理规范等统一构成了税收制度化建设。

    四是税收管理模式不断创新。管理模式是税务文化的运行体系，是具体承载税务文化和保证政令畅通的重要载体和组织构架。从最初的“一员进厂、各税统管”的专管员管户制模式，到划责任片、责任区到人到岗的“管事制”。从“人工管理”到“微机管理”、从“粗放式管理”到集约式管理的转变。以及金税工程的大力实施，机动车税收“一条龙”的管理、房地产税收“一体化”的管理，纳税人申报逐步从上门申报向电子申报、代理申报转变。税务部门正在向信息化、电子化、专业化发展。现在新的征管手段，征管模式、新的治税理念不断引入税收工作。如“流程再造”、1SO9001管理模式、学习型组织的建立等。税务部门作为一个创新的集体而存在，那种因循守旧的管理模式将不适应税收工作的需要。“改革创新”正在成为税务部门的主旋律。今后税务部门不懂电脑、不懂外语的税务干部将很难适应税收工作的需要，将面临很大的工作压力。

    五是税务人员行为得到有效规范。行为规范是税收文化的根本保障，是促使税务人员税收执法和行政管理行为遵章守纪的内在约束力。近年来，税务部门行业规范全面出台，从征收、稽查、管理到办税服务厅的每一个办税环节进行了规范。规范的行业纪律、规范的行业操作规程本身就是一种行业文化。比如 “两权”监督制度、廉政责任制度、执法责任制度、执法过错追究制度，江苏省国税系统六条禁令，江苏省国税系统办税服务厅环境建设等税收服务九项制度、《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法(试行)》等。这些都对税务干部行为产生有效的约束与规范作用。

    六是税务人员形象有了极大变化。税收形象是税收文化的外在表现，是税收工作作风和精神风貌对社会的全面展现。一支高素质的税务干部队伍来自于长期的建设，良好的形象来自于长期的树立，税务文化的建设来自于长期的积累。如今税务人员的形象与过去的税务人员形象有了相当大的变化。清正、廉洁、文明、高效的国税形象正在形成。在各级政府组织的行风测评中，税务部门在所有参评的行政执法单位中名列前茅。纳税人提到税务人员也会从心里发出称赞，吃拿卡要报的现象少了，不文明执法少了，代之以规范的文明服务、诚信服务。各级税务机关不断强化服务意识，创新服务举措。如江苏省国税系统的“服务e站”品牌的建设，便捷、高效、热情的服务理念得到了社会各届的良好评价。

    二、当前税务文化建设的不足
    当前应该看到，税务文化建设还处于一个不断完善，不断提高的进程中，与日益发展的税收形势还不相适应，还不能完全满足广大税务干部与纳税人的日益增长的文化需要。

    (一)认识不到位。近年来，各地都在抓税务文化建设，也取得一定的成效，但是现阶段在一定程度上还有时紧时松，时快时慢，时重时轻的现象。主要是对税务文化建设的重要性认识不足，不知抓什么，如何抓，客观上是抓抓停停，缺乏连贯性。有人认为文化建设有点务虚，短期成效不大；有人认为文化建设高不可测，存在畏难情绪；也有人认为税务文化建设就是搞一些文体活动。上述的观点都是不全面、不正确的。应该充分认识到税务文化就是宏观的社会和经济在税务领域的集中反映，是一种独具特色的行业管理文化。它集中反映了税务人员的整体精神，共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及追求发展的行业规范。

    (二)发展不平衡。税务文化建设目前发展是不平衡的，全国各地税务部门“各地为政”，各有各的特色，缺乏统一的长远的规划。在基层国税、地税大多的时间是“两个面孔，说两家话”，相互沟通少，联系少，税务文化共建不够。如果国、地税加强对话与沟通，就会给税务文化建设带来“百花齐放，争奇斗艳”的局面。凡事“预则立，不预则废”，税务文化建设如果在一个长远规划下进行将会事半功倍，呈现良好发展态势。各级税务机关要把税务文化建设当作税收工作的“重点工程”进行布置、落实，要有专门人来抓，来管，动脑筋，想点子。同样需要领导给予足够的重视。

    (三)对比有差距。我们的税务文化建设取得了一定成效不容置疑，但是税务文化建设水平在整体层面上还要加强。与全国经济发展的速度比有差距，与税收事业蓬勃发展的形势比有差距，与一些兄弟行业的文化建设比有差距。税务文化建设完全可以搞得更加丰富多彩，出精品，出样板。我们每年完全可以确定一二个主题进行文化建设。如举办“五个一” 的活动。就是每年拍一部有影响的反映税务部门题材的影视剧，出一本有影响的反映税务文化方面的书，重点宣传一批征、纳双方的先进典型，举办一台税务新春文艺晚会，举办一次税务文化论坛。可以在由各省自行组织，也可以国家税务总局牵头总抓。

    (四)宣传不到位。税务文化建设作为一种行业文化，还没有得到全社会的认可，有多方面的原因，其中宣传力度不够是一主要原因。一直以来，全社会反映税务部门的影视剧创作太少。是我们税务部门无题材可写，还是作家们对税收事业缺乏创作热情，还是税务部门题材引不起老百姓的兴趣，这一现象值得思考。至少说我们税务部门自身宣传不够，还没有引起社会的更多关注。

    三、税务文化建设发展的方向
    (一)立足税收，全面发展。税务文化是一个行业文化，也是税务部门管理文化，有它的独特性。在税务文化建设中不能忘记税务这个根。所有的文化都是来源于百万税务大军的整体创造。税务文化建设就是要 讴歌税务系统的先进人物和先进事迹，就是要宣传共和国纳税人的光荣业绩。就是要总结那些先进的管理理念、管理模式，反映出当代税官的风采，展示纳税人依法纳税的丰采。在全社会倡导“按章纳税、诚信纳税、和谐纳税”良好文化氛围。税收关系到你我他，关系到社会的每一个阶层，因此，税务文化建设中不可能税务人员“独弹一根弦”，必然触及到社会各个层面。税务文化归根到底要融进社会主义文化建设国和庭中，因而必然要关注社会热点，关注国计民生，与时代的需要相结合，与国家发展相结合，当前就要与树立社会主义荣辱观相结合，与《江泽民文选》的学习相结合，大力贯彻“三个代表”的重要思想，体现科学发展观的要求。体现出“税收是政治的晴雨表”的时代特征。

    (二)扩大宣传，和谐发展。税务文化建设在于宣传。这些年我们税务部门的文化建设取得了良好的发展，新型的税务文化已初步形成。但是，良好的文化离不开宣传。通过宣传，把税务部门文化建设成果介绍出去，接受社会的检阅。税务文化是一个整体，也是一个文化体系。税务文化建设，要充分发挥税务百万大军的集体智慧，也要调动广大纳税人积极参与意识。那样的税务文化建设才有生命力，才能赢得税务人员的真心投入，赢得广大纳税人的认可。

    (三)加大投入，协调发展。自古以来“兵马未动，粮草先行”。税务文化建设离不开“物质外壳”的支撑。宽敞明亮、功能齐全、干净整洁、整体划一的办税场所，为纳税人提供一流的现代化服务设施，己经构成税务文化的一个特色。办公车辆的配备、税务制服的配备，各种创建活动所需要的资金，样样需要投入。税务文化创建不能是无源之水，无本之木。为了进一步搞好税务文化建设，就必须进行必要的投入。

    (四)与时俱进，持续发展。税务文化不是一成不变的文化，他随着税收事业的不断发展而发展，现成的理想状态的税务文化是不存在的，等待社会物质文明和精神文明的发展，自然地出现一种税收文化或照搬其他行业的文化也是不可能的。事实上，这样的文化也是落后的文化，必然与税收事业发展相悖。税收事业要保持可持续发展，就必须花大力气建设与自身相适应的税务文化。做到与当前经济形势发展要求相结合、与当前的税收工作特点相结合、与弘扬税务系统先进典型相给合、与世界先进税收文化成果相结合。把税务部门与时俱进、为国聚财、为民收税、勇挑重担、改革创新的精神实质展现出来，把税务干部勤政为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流的良好形象展示出来，把纳税人艰苦创业、开拓奋迸、加快发展、诚信纳税的光荣业绩展示出来，为创造一流的税务文化而共同奋斗。