经济日报：国家税务总局加强规范性文件制定管理

碧玉清风

国家税务总局日前发布《税收规范性文件制定管理办法(试行)》(简称《办法》)，明确提出，违反规定制定税收规范性文件，严重损害税务行政管理相对人的合法权益，致使国家税款大量流失，或者造成其他严重不良后果的，由上级税务机关依法追究制定机关主要负责人和直接责任人的行政责任。

    依据《办法》，税收规范性文件是指省以下(含本级)各级税务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的，涉及纳税人、扣缴义务人及其他税务行政管理相对人权利、义务，在本辖区内对征纳双方具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

    《办法》规定，税收规范性文件不得设定行政许可和审批，行政处罚，行政强制，行政事业性收费，税收的开征、停征、减税、免税、退税、补税以及其他不得由税收规范性文件设定的事项。没有法律、法规、规章的规定，税收规范性文件不得作出损害税务行政管理相对人权利或者增加其义务的规定。

    《办法》规定，县(市、区)以下(不含本级)税务机关，各级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构、临时性机构不得制定税收规范性文件。

    《办法》将自2006年3月1日起施行。