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最近《注册测绘师执业管理办法》、《测绘资质管理规定》、《测绘资质分级标准》的征求意见稿先后出台，加上2007年3月1日开始实施的《注册测绘师制度暂行规定》，有关注册测绘师的法规已经有多个了。其中《注册测绘师执业管理办法》与《注册测绘师制度暂行规定》基本一致，可以看成是《注册测绘师制度暂行规定》的实施细则。但《测绘资质分级标准（意见稿）》、《测绘资质管理规定（意见稿）》与《注册测绘师执业管理办法（意见稿）》、《注册测绘师制度暂行规定》之间，还有很多事项需要明确。以下是个人的几点看法和疑惑。1. 《注册测绘师制度暂行规定》第三十一条规定：在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。此条中使用了“必须”两字。而《注册测绘师执业管理办法（意见稿）》第十七条规定：测绘地理信息项目的技术设计和成果质量文件应当由本单位注册测绘师签字。此条中却使用的是“应当”。个人建议：意见稿不应对已经实施的相同级别的法规降低要求。2. 《注册测绘师制度暂行规定》（第三十一条）和《注册测绘师执业管理办法（意见稿）》（第十七条）均指出，需要注册测绘师签字盖章的是“技术设计”和“测绘成果质量文件”。其中需要注意的是“测绘成果质量文件”，而非“测绘成果文件”。在《注册测绘师执业管理办法（意见稿）》中对“测绘成果质量文件”更作了具体的明确：成果质量检查报告、测绘产品质量测试报告、项目监理报告、技术咨询报告、技术评估报告、技术总结报告等。个人分析及建议：据以上表述，测绘活动中的图件、成果表格、面积数据、成果文本等关键文件都属于测绘成果的范畴，而非质量文件的范畴，不需要注册测绘师签字盖章。这有助于降低注册测绘师的责任和风险，同时也降低了测绘师的作用和地位。双刃剑啊，呵呵！3. 《测绘资质分级标准（意见稿）》通用部分第五点规定，各等级测绘资质单位均需要有质量管理制度，通过ISO质量体系认证或者通过各级主管部门的考核。较现行《测绘资质分级标准》而言，意见稿删除了原质量管理中的第二条：“配备专门的质量检验机构和质检人员：甲、乙级测绘单位质检机构、人员齐全，丙级测绘单位配备专门质检人员，丁级测绘单位配备兼职质检人员。”的规定。个人分析及建议：1) 删除关于配备质量检查机构和质检人员的规定是为了与注册师制度相衔接，避免单位质检机构的负责人（类似于总工）的签字与注册师签字之间的矛盾。2) 甲乙级测绘单位可以用注册测绘师代替原有的质检人员，但《测绘资质分级标准（意见稿）》中对丙丁级测绘单位无注册测绘师配备的强制要求，又去掉了质检人员配备的要求，势必造成丙丁级测绘单位测绘产品质量的下降。4. 根据《测绘资质分级标准（意见稿）》，丙丁级测绘资质单位不需要配备注册测绘师。个人分析及建议：《测绘产品检查验收规定》（CH1002-1995）3.1条规则：对测绘产品实行二级检查一次验收制。3.1.1条规定：生产单位应按照合同或计划实施测绘产品效验，经最终检查后，应以书面向委托生产单位或任务下达部门申请验收，并提交最终检查报告。根据以上情况，《注册测绘师执业管理办法（意见稿）》、《测绘资质分级标准（意见稿）》与《测绘产品检查验收规定》存在明显的脱节之处。是否可以认为：1) 《测绘产品检查验收规定》也需要进行修订，取消二级检查制；丙丁级测绘单位的测绘项目不需要进行技术设计。这样可以为《测绘资质分级标准（意见稿）》中丙丁级资质不需要配备注册测绘师清道；2) 或者丙丁级测绘单位凡涉及到需要进行技术设计、质量检查的项目均不得实施。5. 《注册测绘师执业管理办法（意见稿）》第十八条规定：注册测绘师可以申请设立注册测绘师事务所，开展测绘地理信息项目技术设计、咨询评估、技术指导、质量检验等业务。注册测绘师事务所应当取得相应资质证书。个人分析及建议：1) 注册测绘师事务所与测绘公司之间的具体区别没有明确；2) 注册测绘师事务所的出现，是否正是为了补上丙丁级测绘单位不需要配备注册测绘师这一环，即：丙丁级单位的设计、质量检查可以委托事务所完成，事务所与测绘单位的关系类似于建筑设计院之于施工单位、工程监理之于施工单位之间的关系。
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发表于 2016-1-6 20:12:00
