对农业项目工程监理说几句

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农业项目工程监理
现行农业工程主要有国土资源局实施的国土整理项目、农业局主持实施的各种农业项目、财政局牵头实施的农业综合开发项目、水务局实施的水土保持项目等。近年来随着国家对农业投入的增大，农业项目投资已经是一个不小的数目，有的县一年投资就上亿元。
农业工程在许多方面，有着较大的特殊性，根据本人二十余年来从事农业工程管理和五年多来从事农业工程监理工作的体会，主要有以下方面。
1、露天作业，受自然气候影响特别大，一些地方，雨停后几天也运不进材料无法施工。2、与农时季节关系密切，受农作物制约，特别是土地平整工程，必须利用主要农作物收获后抢时施工，否则，损失太大，项目不可能赔偿。3、工程分散，一个一千万元左右的工程往往分布在七沟八岭，方圆几十公里（平原区除外），东一点西一处，管理难度大。4、工程建设与农民矛盾较多，因为受损与受益不完全统一，如一条路受益的是一沟一湾，而占地损失农作物的是个别户，乡镇、村干部作用大。5、技术含量不很高，但涉及到的知识面较多，一般有土地平整、农田水利和田间道路（实际大多为村通公路），每个方面均有自身的行业标准。6、设计单位专业各异，没有形成专门的农业工程设计队伍，因此，工程设计粗糙，没有深度，施工设计图与工程实施缺乏唯一性，工程实施可塑性较大，很多工程不能完全按照图一丝不变地操作，需要临场发挥的地方多。7、单体工程小而多，施工放线频繁，放线又涉及到工程形象质量，如伸直度等。8、认识误区，认为农业工程没有什么风险，没有建设标准，又多为低价中标，有的下浮比例达到百分之二十多，不偷工减料明显的亏损，增大了监理工作难度。9、严格的投资计划性，项目资金即不能超，也不能不完成。10、施工单位均没有一支熟练的施工作业队伍，施工管理和作业人员多为外行（除少数石工和砖工外），不懂施工作业程序和技巧。11、项目投资者、管理者、受益者“三脱离”。项目工程一般是国家无偿投资，管理是县级主管部门，受益的是农民。管理者既不投资也不受益，与自身没有直接相关利益，有的甲方负责人甚至与施工单位有说不清的关系，这又给监理工作增加了难度。
12、监理部门及监理人员也是五花八门，各种专业的都有，很难有一支对农业工程所涉及专业知识有着比较全面了解的监理队伍。
13、农业项目监理收费比例较低（1—2%），竞争结果，一般只有1%多一点，所以一个项目往往只有一名常住工地现场监理（多的也就是2人），面宽量大，交通不便，多靠步行，监理工作难度大。
农业工程设计、管理的理论探讨似乎处在被遗忘的角落。
农业工程项目监理制度实施时间较短（仅几年时间），就连质量验收评定程序的划分，四川省2007年以前也是搬用水利方面的程序术语，使用起来非常别扭（有的是总监理属于哪个专业的就使用哪方面的质量验收划分程序）。直到2007年才形成了一个较为符合自身实际的质量验收评定划分程序（但至今也没有完全统一）。其程序划分是：项目工程→单位工程→分部工程（包括土地平整、农田水利、田间道路和其它四个部分）→单元工程→工序工程。这个划分程序对国土整理项目尤其适用。

农业工程竣工验收一般有三次，分别是自验（项目直接管理单位分别对各施工单位的验收，即分标段验收，也叫单位工程验收）；县或市级相关部门组织的初验；省级部门组织的终验。根据笔者的体会，可以这样说，自验最重要，终验最关键，初验不可忽视。
自验参与单位一般由业主牵头，监理单位、设计单位、项目区所在乡镇政府（必要时还须有村民委员会代表参加）参加。自验最重要原因有四：
1、因为农业工程极其分散，工个项目工程分布在方圆几十平方公里的七沟八岭，县、省级验收都只能看到一小部分，有时甚至是在建设单位带领下看看样品工程。2、自验是一次对工程质量和数量的全清面理。虽然监理和甲方日常有人巡视检查在工地，但分管领导、总监等对工程了解得并不十分透彻，特别是对那些偏远地点的工程掌握得较少，借此机会作一个全面的检查很有必要。自验有乡镇政府代表（必要时还可请村民委员会代表）参加，他们代表受益者，也是工程的直接接收、使用和管理维护者，听取他们的意见非常重要。3、参与者对工程最熟悉，最了解什么地方可能存在的问题，可以在拉网式验收的同时，有针对性地对薄弱环节进行重点检查验收。4、自验既是验收单位对工程负责，更是验收者对自己负责，因为今后无论出了什么问题，首先被追究责任的就是这部分人。尤其是监理与业主直接有关人员。
终验最关键是因为决定本项目工程最后能否过关。初验会提出一些需要整改、完善的问题，因此，也必须重视。
在实际工作中，自验往往没有引起足够重视，有的甚至被忽视。为了提高对自验的认识，把自验工作做得更扎实，笔者对自验资料、程序方面作了一些完善，望能与同行商磋。
单位工程验收（自验）评定应该坚持这样的程序：施工单位填报单位工程竣工验收申报表及有关资料→竣工验收批复通知单→组织验收，“一察二评”（察看现场，室内评定并打分）→单位工程质量评定。
笔者修定/制定了农业工程“单位工程验收申报表”、“单位工程验收评分标准”、“单位工程验收表”（含验收意见参照）、“单位工程完工清单”，用于实践，收效较好（这里附上单位工程验收评分标准，与同行商讨。
单位工程验收评分标准可以提前发给各施工单位参照整改、完善。
农业项目单位工程评分标准
单位工程验收是业主组织与工程管理直接有关的监理单位、设计单位、项目所有镇乡对各施工单位（标段）进行的验收。总分为100分，得分90以上为优良，70—90为合格，70分以下为不合格。一、
任务（数量）40分，          原则：全面完成规划设计任务。增减、变更工程按照程序报批，手续符合规定的视为设计要求。1、漏做单元工程每个扣1—2分，同时补做或完善变更报批手续。2、主体或配套工程没有按施工设计图做到位的，每处扣0.5—1分，同时扣减工程量或补做、整改。3、主体或配套工程漏项（包括施工程序），每处扣0.5—2分，同时补做或扣减工程量。4、材料或砌体几何尺寸打折扣的，每处扣1—2分，同时扣减工程量，严重的返工或整改。配套工程包括：蓄水池的沉沙池、进排水沟；田间渠道的进排水码口、闸门、人行便桥；山坪塘的梯步、溢洪道、放水涵、消力池；囤水田的放水排洪口、梯步；田间/机耕道的错车道、过水涵管、堡坎等主体工程必需的配套设施。二、
质量40分，             原则；较严重的质量问题和质量缺陷、对使用有影响的质量问题、具有安全隐患的质量问题除扣分外，还必须整改或返工。1、工程有缺陷的，每处扣0.5—2分。
2、工程材料出现破损的，每处扣0.5—2分。3、工程材料质地（如混凝土预制件或石料的强度，隐蔽的个别风化石）达不到要求的，每处扣0.5—2分。4、外观质量（包括伸直度、表面平整度、线形、缝隙、工艺五项）达不到视觉观感要求的，每处每项扣0.5—1分。
三、资料20分            1、质量保证资料8分包括工程所用混凝土、砂浆各种标号的配合比及抽样试压块检测报告；自制预制件和原材料（如石料）抽样检测报告；监理根据需要事前有规定的基础压实度检测报告和混凝土公路弯沉值检测报告；采购的建材（水泥、钢材、砖等）、预制件、机器设备的生产企业生产经营许可证、出厂合格证及检测报告复印件。送检样品抽样频率达不到要求或缺项，每项扣0.5—1分，扣完为止。重要混凝土工程缺质量检测报告不在扣分之列，。施工单位必须请国家法定质检部门现场抽检后出具检测报告2、质量评定资料5分

包括开工报审表及相关资料；单元工程施工放线报审表；工序工程完工报验单和质量评定表；外观质量评定表；隐蔽工程、基坑、槽现场检测记录和钢筋混凝土现场验筋记录等。要求齐全、规范、程序清晰、应该签字处全部签字认可。不规范的每项扣0.5分；未现场检测的隐蔽工程和钢筋每处不但扣1分，而且要勘察检测后，方能进行质量评定，然后进入结算。3、竣工图册5分包括平面布局图、单体图、断面图和实际完成工程量表。要求规范、清晰，与实际完全相符。“三图”一表不规范的每项扣0.5分；缺项、互相矛盾或与实际不符的不在扣分之列，必须补缺或返工纠正。
4、施工日志及其它资料（主要有各类文函等）2分。                                    
                                                            

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"http://service.GohoEdu.com/service/club/2012/club_jianli_300x250.swf最重要的是做好农业监理工作，这可是国家和人民的生命线，不能让投资打水漂打折扣，现在最突出的就是农业工程的豆腐渣工程，我们要坚决拒绝。