注册规划师考试《城市规划管理与法规》考试复习要点

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注册规划师考试《城市规划管理与法规》考试复习要点
城市规划管理与法规
        l、
        1、1行政管理学的有关知识
        1．1．1了解行政和行政管理的基本概念
        1、行政的概念：行政是一种社会组织有序进行活动的形态、
    社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出来
        狭义行政概念：是一定社会政治意愿的积极推行、执行政治
    决策和实现政治目标，从属于一定社会的政治。
        广义的行政概念：行政是一个组织为实施自已的政策目标(一
    般是非赢利性的目标)而采取的活动。
        2、行政管理的概念：行政管理是围绕执行公共权威而展开的
    活动，是国家的组织活动。它有三层基本含义；
        (1)行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。
    它通过自己的各种形态的活动，通过完成自己的各种功能来执行社
    会公共权威，达到既定目标。行政管理同时也是一种社会活动，它
    产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动涉及整个社会。
    行政管理活动构成一个有序的整体系统。
        (2)行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式，来
    执行自己的动态功能。
        (3)行政管理体现一种关系。行政关系有多种形式，如权威关
    系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的关系、行
    政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都
    可能有不同的格式和性质，会对行政管理活动和形式产生一定的作
    用，影响行政管理活动和形式。
        从实践的意义上说，一是行政管理活动是政府管理外部各种
    公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部
    管理活动。
        1。1，2    熟悉行政机构和行政领导的基本概念
        1、行政机构的基本概念：组织、行政组织，是社会行政系统
    的结构形态。是行政行为赖以表现的组织基础。行政组织的含义包
    括4个方面：
        (1)组织结构  主要是从职能目标的分工、权责大小的分配、
    层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等方面来确定
    组织的表现形式。  
        (2)组织行为  组织中的人员为管理目的而活动，在人员之间
    所进行的相互交往、沟通、协作、默契等行为。
        (3)组织环境  组织受到环境的制约和影响。
        (4)组织意识组织中人员对目标、行为、环境的认识和心态
    意识极大地也影响到组织的凝聚力。
        2、行政领导的基本概念：行政领导是行政组织或机构的管理
    者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织
    目标的活动过程。行政领导有4层含义：
        (1)领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。
        (2)领导是一种上下双方共同行为的过程。
        (3)领导是领导者对被领导者施加影响的过程。这种影响一是
    来自权力的影响力；二是来自非权力的影响力。
        (4)领导活动是在特定的环境中进行的，它不能超越环境的制
    约．
        因此，领导者、被领导者和环境构成了领导活动的三个层面基
    本要素。
        1．1．3  熟悉行政沟通的作用和原则
        l、行政沟通的作用  行政组织决策、规划、指挥、协调、控
    制等职能的发挥，都离不开行政改沟通。首先，它是有效决策的依据。
    其次，行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解，促
    进行政人员对组织的认识和认同，形成一种积极的组织意识。最后，
    行政沟通能改善人际关系和组织气氛。  
        2、行政沟通的原则。行政沟通旨在为实现某一目标而产生一
    定的沟通效应、速度、广度和准确度。为了最大限度地取得沟通效
    应，沟通时应当坚持以下三项原则：
        (1)高效率原则指某一行政信息完成沟通过程所需要的时间
    越少，沟通效率则越高。为了实现行政沟通的高效率原则，必须特
    别注意以下两个方面：一是保证沟通渠道畅通无阻，减少人为干扰
    和失真现象，尽可能选择最短、最直接、容量适中的渠道进行沟通。
        二是沟通技术现代化。
        (2)高质量原则是指行政信息在传递过程中所达到的真实性、
    准确性和全面性，尽可能地减少信息传递过程中的干扰和失真，注
    意减少与信息接收者的要求成行政决策活动无关的信息。
        (3)民主化原则。就是要扩大行政人员参与决策的机会，创造
    一种民主、宽容、和谐的沟通气氛。
        1，1，4掌握提高行政效能的方法
    行政效能，就是行政投入与行致产出之间的比值。它是行政产
    出的能量、数量、质量与行政投入
               
                 
                  
                  
                 
        

        

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2、行政法制监督
        行政法制监督是对国家行政机关和法律、法规授权组织及其公
    务人员的行政行为和职务行为，依法作出的一种监督、检查和纠正
    的行为，主要从4个方面来考查和评价：一是否坚持宪法所确定的
    四项基本原则，是否坚持廉政勤政，努力为人民服务。二是否遵循
  宪法、法律、法规、规章和政策的规定，坚持依法行政，维护社会
  主义法制统一和尊严。三是否切实保障人民群众的合法权利和利益
  四是否积极为国民经济的发展和改革开放服务。
      行政管理法制监督分别按监督主体、监督对象、监督的表现形
  式、监督的法律效力、监督的方向、监督的程序，做不同的分类。
      1，3城市规划管理的基本知识
      1．3，1熟悉城市规划管理的概念
      城市规划管理的概念：城市规划管理应是组织编制和审批城市
  规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导
  和监督的行政管理活动。从以下两个方面把握：
      (1)要充分理解城市规划管理是城市政府的一项行政职能。城
  市规划管理是城市管理工作的一个重要组成部分，具有行政管理的
  性质，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。
      (2)要正确把握城市规划管理与城市规划编制的关系。城市规
  划管理主要包括三方面的工作：一是城市规划的组织编制和审批；
  二是城市规划实施管理；三是城市规划实施的监督捡查。
      1，3，2掌握城市规划管理的目的和任务
      城市规划管理有以下4方面的目的和任务：
      (1)保障城市规划建设法律、法规的实施和政令的畅通。
      (2)保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调
  发展。
      (3)保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的
    实施。
      (4)保障公共利益，维护相关方面的合法权益。
      1，3．3掌握城市规划管理的基本工作内容及其相互关系
      城市规划管理系统是城市规划管理的基本工作内容。
      (1)决策系统。是城市规划组织编制和审批管理，制定城市规
  划。
      (2)执行系统。即城市规划实施管理。
      (3)反馈系统。即城市规划实施的监督检查管理。
      (4)保障系统。法制保障。城市规划法律规范制定。
      上述四系统相互联系，相互影响，形成一种网络状态，循环关
  系。
      1，3．4掌握城市规划管理决策优化及决策依据
      l、城市规划管理决策的优化：
      (1)优化决荣结构。决策结构包括信息系统、智囊系统和决策
  系统三部分。
      ①信息系统。一是规划管理人员尽可能获得有关决策事项的更
  多、更准确的情况作息；二是规划管理一定要建立尽可能完备的城
  市规划资料，历史档案资料以及其他相关的资料的信息库，从依靠
  个人智慧经验转向集体智慧系统。
      ②智囊系统。其组织结构大致有4种情况：一是各种专家学者
  直接到行政机构中工作；二是行政机构聘请专家担任顾问；三是由
  行政机构拨款成立“思想库”；四是由专家组成学术团体为决策提
  供咨询。
      ③决策系统。一般采取两种原则：一是首长负责制；二是委员
  会负责制。
      (2)提高决策技术。
      ①决策硬技术。是指在决策中所运用的数学化、模型化、计算
  机以及相应的信息系统和数据处理系统。
      ②决策软技术。是指具备与规划管理相关的专业技术知识并提
  高决策水平。
      ③决策的民主化、科学化与法制化。
      2、城市规划的决策依据：有规划依据、法制依据、经济技术
    依据和计划依据。
        (1)规划依据。前一个管理阶段或环节的决策就是后一个管理
    阶段成环节的决策依据。
        (2)法律规范依据。
        (3)经济技术依据。经济技术定额指标和经济技术规范；地方
    性经济技术规范文件；城市规划行政主管部门提出的经济技术要求
    等。
        (4)计划依据。根据不同的规划管理范围、管理阶段或管理环
    节确定相应具体的决策依据。
        1．3，5掌握城市规划管理控制及其过程
        l、城市规划管理。需从三个方面加强控制：一是系统内部的
    控制，机关内部管理、制度建设、队伍建设；二是外部系统对管理
    系统的控制，为行政监督、人大监督、社会监督；三是管理系统对
    管理对象的控制，一系列规划管理活动。
    找市规划管理调控的作用：
        ①指导作用；②弥补作用；③监督作用。
        2、城市规划管理调控过程
        规划管理必须根据管理过程分别实施事前控制、事中控制和事
    后控制。  ．
        1、3、6熟悉城市规划管理的基本方法
        主要有行政的方法、
               
                 
        

        

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1，3，7熟悉城市规划管理的基本原则  P61
      (1)系统管理的原则
      ①要强调城市规划管理的整体效应。
      ②加强城市规划管理系统内部的协调性。
      ③注重城市系统对外界环境的适应性。
      ①必须建立城市规划管理系统的信息反馈网络。
      (2)集中统一管理的原则
      (3)依法行政的原则
      (4)政务公开的原则
      1．3．8了解城市规划管理的基本特征  P39
      具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技
  术性、艺术性等诸多特征。尤其具备以下基本特征：
      (1)就管理的职能而言，城市规划管理具有服务和制约的双重
  属性。城市规划管理就其根本目标是服务，在管理活动中为城市公
  共利益需要而采取的控制措施，也是一种积极的制约，其目的是使
  城市的各项建设不影响人民根本的、长远的利益。
      (2)就管理的对象而言，它具有宏观管理和微观管理的双重性。
  这是规划管理的要求所决定的。城市规划着眼于城市的合理发展，
  因此必须把每项规划或者每一个建设工程放在城市的大范围内考察，
  不能就事论事地处理问题。
      (3)就管理的内容而言，规划管理具有专业和综合的双重性。
  这是城市作为一个有机综合体，具有多功能、多层次、多因素、错
  综复杂、动态关联的本质所决定的。
      城市管理包括户籍管理、交通管理、市容卫生管理、环境保护
  管理、消防管理、文物保护管理、土地管理、房屋管理及规划管理
  等等。城市规划管理只是其中的一个方面，是一项专业的技术行政
  管理，有其特定的职能和管理内容。规划管理部门作为一个综合部
  门来进行系统分析，综合平衡，协调有关问题。
      (4)就管理的过程而言，规划管理具有管理阶段性和长期连续
  性的双重属性。这是由于城市的形成和发展是一个漫长的历史过程
  所决定的。城市规划管理工作必须体现城市发展的持续性和长期性
  要求。在管理上应探索灵活应变的方法，留有余地、不要把文章作
      “死”，要具有应变的能力。
      (5)就管理的方法而言，规划管理具有规律性和能动性的双重
  属性。这是由于城市规划管理是一门管理科学所决定的。
      2、城市规划编制与审批管理
      2，1城市规划组织编制管理
      2，1、1熟悉城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的组织
  编制主体。P69
      (1)城市总体规划(含分区规划)组织编制主体。直辖市和市
  城市总体规划由城市人民政府负责组织编制。县级以上人民政府所
  在地镇的总体规划，由县级人民政府负责组织编制。
      (2)城市详细规划组织编制主体。是城市人民政府，但在实际
  工作中，由于详细规划覆益的面比较广，组织工作量比较大，专业
  技术要求比较高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授权城市
  规划行政主管部门进行具体的组织编制工作。
      2、1、2掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的编
  制和报批程序P72
      城市规划组织编制和报批的程序一般按以下几点进行：
      (1)拟定编制计划，保证规划编制工作有条不紊，有序地开展，
  避免重复和随意性。
      (2)制定规划编制要求，如城市规划的目标，指导思想，基本
  原则，技术要求等。
      (3)确定具有相应资质的城市规划设计单位进行编制，对重要
  的城市详细规划，可用规划项目招标的方式确定规划设计单位。
      (4)协调城市规划编制中的重大问题。
      (5)评审规划中间成果。
      (6)验收规划成果，审核成果的指导思想、内容及深度。
      (7)申报规划成果。验收合格后，由组织编制单位依照法定程
  序，向法定的城市规划审批机关提出审批该城市规划的申请。
      2，1．3掌握城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的调
  整和报批程序，与2，2，3的内容基本一致P77
      1、城市总体规划(含分区规划)的调整程序。
      对城市总体规划的局部变更，应当由城市人民改府审批，并报
  同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；当涉及对城市性
  质、规模、发展方向和总体布局产生重大影响的调整，则必须经同
  级人大会或其常委会审查同意后，报原批准机关审批。
      2、城市详细规划的调整程序
      对城市详细规划中的局部变更，如局部用地性质变更，可以征
  得原规划批准机关同意以后，以专题的形式进行报批；对于重大的
  规划调整应当征得原批准机关的同意后，重新编制调详细规划，并按
  照法定的程序报原批准机关审批。
      2．2城市规划审批管理
      2，2，1熟悉城市总体规划(含分区规划)和城市详细规划的审
  核和审批主体  P73
      1、城市总体规划(含合
               
                 
        

        

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4、审核依据：是指城市规划的审批机关在受理了城市规划的
  申报以后，如何把握有关法律、法规、上一层次城市规划对拟审批
  规划的控制要求，以及与周边地区的关系等。城市规划的审批依据
  与城市规划的编制依据是一致的。
      2，3城市规划编制单位资质管理
      2、3，1了解各级城市规划编制单位资质条件  P169
      城市规划编制单位的设计资格分为甲、乙、丙、丁四级。
资质条件要求     级  别
      甲     乙     丙     丁
1．高级技术职称   与其他技术人   员比例      ≮1：5       ≮1：6        
2．城市规划专业   高级技术职称   人员数      ≮2       ≮2        
3．城市规划专业   中级技术职称          ≮2   
4。其他专要求   人数       ≮15 大专学历、十五年 城市规划工作经历      ≮10 大专以上、10年城 市规划工作经历      ≮8 城市规划实践 7年      ≮3 5年以上的 城市规划工 作经历
5．工作业绩          两次单独承担20万 人口以上的城市总 体规划编制 5年内获两项部、 省级优秀规划设计 奖或2项省部级以 上科技进步奖或承 担过国家、部级标 准规范、定额的编 制工作 两次单独承担设市 城市总体规划编制 5年内有一项获省 级以上优秀规划设 计奖或一项省级以 上科技进步奖或承 担过国家、部级标 准、规范、定额的 编制工作  两次以上单独 承担建制镇总 体规划编制任 务       单独承担过 城市规划设 计任务        
  


  ④研究拟定大型工程项目选址意见书。
    3、丙级规划设计院可承担以下4类项目：
    ①当地及建制镇总体规划编制和修订；
    ②中、小城市的各种详细规划；
    ③当地各种专项规划；
    ④中、小型工程速址的可行性研究。
    4、丁级规划设计院可承担以下3类项目：
    ①小城市及建制镇的各种详细规划；
    ②当地各中小型专项规划设计；
    ③小型工程项目选址的可行性研究。
    2．3．3了解各级城市规划编制单位资质审批程序P78
    ①申请程序。规划设计单位根据资格分级标准及自身条件向单
位所在的省、直辖市、自治区级城市规划行政主管部门提交定级的
申请文件。
    ②审核程序。省、自治区、直辖市级城市规划行政主管部门收
到申请文件以后，一是根据规定提出初步审核意见；二是组织专家
对申请单位资格进行综合评估；三是根据评估意见，按规定程序审
批或报国家城市规划行政主管部门审批。
    ③颁发程序。国家城市规划行政主管部门或省、自治区、直辖
市城市规划行政主管部门，根据法定权限颁发建设部统一印制的城
市规划设计资格证书，国务院城市规划行政主管部门负责甲级院的
资格评定并颁证，乙级院的颁证，省、自治区、直辖市城市规划行
政主管部门负责甲级院的资格初审和乙级院的资格审核并向国务院
城市规划行政主管部门申报，负责丙、丁级院的资格评定并颁证。
    3、城市规划实施管理
    3，1建设项目选址规划管理  
    3，1、1熟悉建设项目选址规划管理的概念
    建设项目选址规划管理，它是城市规划行政主管部门根据城市
规划及其有关法律、法规对建设项目选址进行确认或选择，保证各
项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理
工作。
    3，1，2掌握建设项目选址规划管理目的与任务
    l、保证建设项目的布点符合城市规划。
    2、对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控。
    3、综合协调、建设选址中的各种矛盾，促进建设项目的前期
工作的顺利进行。
    3．1，3掌握建设项目选址规划管理内容与依据
    主要管理内容：
    1、选择建设用地地址。
    (1)建设项目的基本情况。
    (2)建设项目与城市规划布局的协调。
    (3)建设项目与城市交通通讯、能源、市政、防灾规划和用地
现状条件的衔接与协调。
    (4)建设项目配套的生活设施与城市居住区及公共服务设施规
划的衔接与协调。
    (5)建设项目对于城市环境可能造成的污染成破坏，以及与城
市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划、城市历史风貌区
保护规划等相协调。
    (6)交通和市政设施选址的特殊要求。
    (7)珍惜土地资源、节约使用城市土地。
    (8)综合有关管理部门对建设项目用地的意见和要求。
    2、按定土地使用性质。
    3、核定容积率。
    4、核定建筑密度。
      5、核定土地使用其他规划设计要求。
      建设项目选址规划管理的依据：
      1、城市规划依据。
      2、法律、法规和方针政策依据。
      3、经济技术依据。
      3，1．4掌握建设项目选址规划管理程序及操作要求
      l、程序：
      (1)申请程序。  (2)审核程序。  (3)
               
                 
        

        

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3．3，2掌握建设工程规划管理的目的与任务
    (1)有效地指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城市规
划的要求有序地建设。
    (2)维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有
关单位、个人的合法权益。
    (3)改善城市市容景现提高城市环境质量。
    (4)综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程
的建设。
    3．3．3掌握工程规划管理的内容与依据
    l、内容
    (1)建筑物使用性质的控制。
    (2)建筑容积率的控制。
    (3)建筑密度的控制。
    (4)建筑高度的控制。
    (5)建筑间距的控制。
    (6)建筑退让的控制。
    (7)建设基地绿地率的控制。
    (8)基地出入口、停车和交通组织的控制。
    (9)建设基地标高控制。
    (10)建筑环境的管理。
    (11)各类公建用地指标和无障碍设施的控制。
    (12)综合有关专业管理部门的意见。
    2、依据：
    (1)城市规划依据。
   （2)法律、法规及方针政策依据
    (3)技术规范与标准依据。
    3．3．4掌握建设工程规划管理的程序及操作要求
    l、建设工程规划管理程序
    (1)申请程序。分以下三种情况：
    ①在原使用基地上建设且不改变土地使用性质的建筑工程。
是建设单位申请建筑工程规划设计要求并据以委托设计；二是建设
单位送审建筑设计方案；三是建筑设计方案审定后，建设单位申请
建设工程规划许可证。
    ②需要划拔、征用土地或原址改建需要改变原有土地使用性质
的建筑工程。首先应经过建设用地规划管理程序获得建设用地规划
许可证。在此基础上进入建筑工程规划管理程序。
    (2)审核程序。
    一是提出建筑工程规划设计要求；二是审核建筑设计方案；三
是审理建筑工程的建设工程规划许可证。
    (3)核发程序。
    2、建设工程规划管理
    操作要求：
    (1)申请建设工程规划许可证的建筑物、构筑物范围。
    (2)建设单位申请建筑工程规划设计要求的操作要求。
    (3)城市规划行政主管部门核定建筑工程规划设计要点操作要
求。
    (4)建设单位送审建筑设计方案操作要求。
    (5)城市规划行政主管部门批复建筑设计方案操作要求。
    (6)建设单位申请核发建设工程规划许可证操作要求。
    (7)城市规划行政主管部门核发建设工程规划许可证操作要求。
    3．4历史文化遗产保护规划管理
    3、4、1熟悉文物保护单位、历史建筑保护单位、历史风貌地区
和历史文化名城的概念。
    l、文物保护单位：
    (1)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建
筑、石窟寺和石刻。
    (2)与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要
纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。
    (3)历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。
    (4)重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手
稿、古旧书资料等。
    (5)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生
活的代表性实物。
    以上5类经过鉴定并通过一定的程序确定需要保护的文物，按
国家文物保护法及实施细则规定实施保护的具有历史、艺术、科学
价值的文物。
    2、历史建筑保护单位：
    (1)在中国建筑史或城市规划建设史上具有一定地位和史料价
值的建筑物、构筑物；
    (2)在建筑类型、空间、形式上有特色，或具有较高艺术价值
的建筑物、构筑物；
    (3)在我国建筑科学技术发展方面具有重要意义的建筑物、构
筑物；
    (4)我国近代著名建筑师设计的代表性作品；
    (5)反映某一城市或地区传统文化风貌和地方特色的标志性建
筑。
    上述5类建筑物、构筑物经过专家鉴定和必要的报批程序后被
确定为历史建筑保护单位。
    3、历史风貌地区的概念：
    是文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某一历史时期传统
风貌和民族地方特色的街区、建筑群、古镇、村落等，可根据它们
的历史、科学、艺术价值，核定公布为地方各级”历史文化保护区。
    4、历史文化名城的概念：
    历史文化名城应是“保存文物特别丰富，具有重大历史价值和
革命意义的城市”。
    3．4，2掌握历史文化遗产保护规划管理的意义
    (1)保护历史文化遗产是抢救我国濒危历史文化资源的需要。
    (2)保护历史文化遗产是对人民群众和子孙后代进行爱国主义
和历史唯物主义教育的需要。  ．
    (3)保护历史文化遗产是发展旅游业的需要。
    (4)保护历史文化遗产是延续历史文脉，实现社会稳定和可持
续发展的需要。
    3．4。3掌握历史文化遗产保护规划管理的原则与方法
    一方面要保护好城市各时期留
               
                 
        

        

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3．5城市规划实施监督检查
    3．5．1熟悉城市规划实施监督检查的概念与意义
    l、城市规划实施监督检查的概念：
    城市规划实施的监督检查，是指城市规划行政主管部门为了实
现城市规划管理的目标，依照城市规划法律和法规批准的城市规划
和规划许可，对城市的土地使用和各项建设活动实施城市规划的情
况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。
    2、意义：
    城市规划实施的监督检查，是城市规划管理中的一项重要工作。
它涉及到城市规划实施的最终结果是否实现规划管理的预期目标．
    3。5，2掌握城市规划实施监督检查的任务
    城市规划实施监督检查的任务，有以下几个方面：
    (1)城市土地使用情况的监督检查。包括两方面内容：一是对
建设工程使用土地情况有监督检查；二是对规划建成地区和规划保
留、控制地区的规划控制情况的监督检查。
    (2)对建设活动全过程的行政检查。具体任务有,两项：一是建
设工程开工前的订立红线界桩和复验灰线．三是建设工程竣工后的
规划验收。
    (3)查处违法用地和违法建设
    ①查处违法用地。建设单位或个人未取得城市规划行政主管部
门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核
准的用地范围和使用要求使用土地的，均属违法用地。或属于违法
审批。
    ②划处违法建设。无证建设、越证建设，均属违法建设。
    (4)对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进
行监督检查。
    (5)对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。
    3．5．3掌握城市规划实施监督捡查的特点与方法
    l、特点包括：
    一是行政检查是城市规划行政主管部门的具体行政行为，它以
行政机关的名义进行。二是行政检查是城市规划行政主管部门的单
向强制性行为，不需要征得建设单位或个人的同意。三是行政检查
必须要依法进行，必须要有直接的法律依据。否则，建设单位或个
人有拒绝检查的权利。
    2、方法：
    ①检查人员执行检查时，必须佩带公务标志、出示证件。
    ②实施行政捡查时，监督检查人员应当通知被检查人在现场，
检查必须公开进行。
    ③检查在时间上必须是及时，即从捡查开始到结束不能超过正
常时间。
    ④检查结果必须承担法律责任。
    3，5．4掌握城市规划实施监督检查的内容与操作要求
    l、检查内容，按建设过程的不同阶段来确定：
    (1)道路规划红线订界。
    (2)复验灰线。
    (3)建设工程竣工规划验收。
    ①建筑工程竣工规划验收内容。
    ②市政管线工程竣工规划验收内容。
    ③市政交通工程竣工规划验收内容。
    2、操作要求：
    (1)建设工程复验灰线的操作要求。
    (2)建设工程竣工规划验收操作要求。
    3，5．5掌握查处违法用地和建设的程序及操作要求
    严格遵循立案调查，查勘取证，作出行政处罚决定，送达当事
人等法规规定的工作程序。注意以下操作要求：
    (1)掌握信息。信息来自四个渠道：一是公民、法人和其他组
织来信、来访的举报；二是违法建设的单位或个人主动报告；三是
城市规划行政主管部门在审核建设工程项目时发现；四是规划监督
检查人员在对建设工程检查和日常巡视检查发现。
    (2)准备资料。首先弄清三个问题：
    一是违法用地或违法建设所在地的详细规划情况；二是违法用
地或违法建设所在地的地形、地貌资料；三是查实城市规划行政主
管部门是否核发规划许可证件，以及规划许可证件核准的图纸的内
容，确认是无证建设(用地)还是越证建设(用地)。
    (3)现场查勘。
    (4)草拟报告。
    (5)通知停工。
    (6)实施处罚。对应当给予行政处罚的建投单位和个人、施工
单位、设计单位，城市规划行政主管部门应当发给行政处罚决定书。
并按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的范围，先通知当事人，
按照当事人要求确定是否组织听证。
    对违法建设依法处理后，城市规划行政主管部门同意恢复施工
的，应当及时发出恢复施工通知书，送达建设单位或个人、施工单
位。对停止施工供应用电、用水的建设工程，同意恢复施工的，也
应当及时通知供电、供水部门恢复供应施工用电、用水。
      当被行政处罚的违法建设单位和个人、设计单位、施工单位逾
  期未履行行政处罚决定，又未申请行政复议，也未向人民法院提出
  诉讼请求的，城市规划行政主管部门应当向人民法院提出诉讼外强
  制执行的要求，及时向人民法院递交申请执行书，其内容主要内容
  申请执行的请求事项和申请执行的理由。持人民法院审核同意后，
  积权主动配合人民法院强制执行。
      4、城市规划法规文体
   
               
                 
        

        

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2、城市建设方面的方针政策。
    (1)深化住房制度改革，启动住房消费，加快住房建设。
    一是全面落实住房分配货币化的各项政策；二是抓好政策配套，
优化市场环境，加速住房金融服务体系的发展；三是进一步拓宽住
宅建设领域，扩大住房需求，要如快经济适用住房建设；团是积极
推进住宅产业现代化，切实加强质量管理，改善住房供应。
    (2)整顿和规范建设市场，确保建设工程质量。加强建设工程
项目执法监察工作。
    (3)加强城市基础设施建设和城市管理，搞好风景名胜区的规
划和建设。首先要加大城市基础设施建设力度。第二，加强风景名
胜区规划、建设和管理。第三，以创建国林城市和评选中国人居奖
为契机。抓好城市环境建设和管理。
    (4)进一步推进建设系统国有企业的改革和发展。
    5。2城市规划行业职业道德
    5，2，1城市规划行业的特点：
    城市规划行业，就其主要工作讲，包括城市规划编制和城市规
划管理两部分工作。二者的关系是相互衔接，密不可分的。城市规
划管理的基本特征见1，3。8、城市规划编制的特点。主要有五个方
面：
    1、综合性。  
    2、政策性。国家对建设的总体控制和宏观引导都直接合影响
和反映到城市规划涉及的领域中，特别是在区域规划、城市总体规
划的编制中，一些重大问题的解决都必须以国家有关方针政策为依
据。
    3、超前性。是通过须先的分析预测对城市以后的发展做出合
理部署和安排，其目的是为了促进城市经济、社会的协调发展。规
划又是地方政府宏观决策的重要依据和决策的参谋，要求作为建设
“龙头”的城市规划要有超前意识，有战略远见。
    4、长期性。应该根据实践的发展和外界因素的变化，适时地  
加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划更准确、及时
地反映城市的实际。  
    5、科学性。用地布局，开发选址、交通组织，工程规划等都
要符合科学要求。
    5。2．2掌握城市规划行业职业道德标准
    l、编制城市规划的职业道德规范。
    (1)钻研业务，进取精神。规划人员必须更多地了解、学习其
他专业的内容，自觉钻研这些相关业务，扩大自身的知识面，以便
更好地协调组织，综合解决各单项规划间的矛盾和问题。
    (2)尊重科学，求实精神。
    (3)团结协作，奉献精神。
    (4)努力开拓，创新精神。
    (5)克服困难，奋斗精神。
    2、城市规划管理的职业道德规范。
    (1)有事业心，敬业精神。
    (2)有责任感，原则性强。
    (3)无私奉献，竭诚服务。
    (4)民主决策、清政廉洁。
    (5)科学态度、求实创新。规范化、制度化规划管理模式才有
生命力。
    (6)克服困难，开拓进取。一方面需要规划管理部门克思困难，
顶住压力，多作各方面的工作，争取理解。另方面要多作宜传，取
得领导干部的支持。

               
                 
        

        

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好东西
顶
               
                 
        

        

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非常感谢楼主上传的资料，希望对我的考试有所帮助，楼主继续努力
               
                 
        

        

今年必须过

谢楼主
               
                 
        

        
感谢楼主....