关于实行投资建设项目管理师职业水平认证制度有关情况的介绍

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徐荣初：关于实行投资建设项目管理师职业水平认证制度有关情况的介绍
   
关于实行投资建设项目管理师职业水平
认证制度有关情况的介绍

徐荣初
（2006年3月26日）

各位领导、各位理事、各位同志：
    刚才，国家发展改革委投资司张志强副司长，就建立投资建设项目管理师职业水平认证制度的意义和已经开展的主要工作，做了一个很好的报告。受陈光健会长的委托，下面，我就实行投资建设项目管理师职业水平认证制度的有关具体情况，向大家作些介绍：
    一、关于投资建设项目管理师认证制度的概况和投资建设项目管理师定位
    2004年12月，人事部、国家发展和改革委员会联合发出关于印发《投资建设项目管理师职业水平认证制度暂行规定》和《投资建设项目管理师职业水平考试实施办法》的通知（国人部发[2004]110号，以下简称两部委110号文），对实行认证制度作了规定。实行该项认证制度的目的是：规范投资建设项目管理，提高投资建设项目质量和投资效益，增强投资建设项目高层专业管理人员素质。该项认证制度，由人事部、国家发展和改革委员会共同指导、监督实施，由中国投资协会具体组织实施。投资建设项目管理师职业水平考试，实行全国统一考试大纲，统一命题，统一组织，同全国统一举行的评聘专业技术职务相关的考试、职业准入资格考试一起，同属于国家职业资格考试。通过考试，取得投资建设项目管理师证书的人员，可受聘承担投资建设项目高层专业管理工作。
    根据两部委110号文规定的精神，投资建设项目管理师的定位，可以概括为三点。
    一是投资建设项目业主方的高层专业管理人员。这里所说的投资建设项目是指全社会的投资建设项目，包括不同所有制、不同投资主体、不同行业、不同建设性质、不同投资方式、不同建设方式的投资建设项目。所谓高层专业管理人员，从岗位层面上讲，是指负责投资建设项目组织、决策、实施的高层管理人员；从技术层面上讲，相当于高级技术职称的专业技术人员。我国人事部以往已经建立的34项职业资格制度，一般都定位在相当于中级职称这个层次上，而投资建设项目管理师则定位在相当于高级职称这个层面上。
    二是投资建设跨学科、全过程管理的高级专业人才。投资建设项目管理，既包含投资过程的管理，即业主方为获取未来经济收益或效益而投入资金或其他资源，以形成固定资产过程的管理，也包含工程建设项目的管理，即主导、协调、处理好业主与承包商、中介机构和金融机构等之间的关系，同时还必须具有管理人和组织的能力和艺术，能带领一个有组织的队伍高效优质完成建设任务。因而投资建设项目管理涉及的学科知识很宽，包括宏观经济、工程经济、工程技术、工程管理和法律法规等诸多方面的知识，还需具备投资建设项目全过程管理的能力，即包括决策阶段、实施前准备阶段、实施阶段、投产竣工阶段以及与生产运营相衔接阶段的管理能力。这具体体现在两部委110号文规定的投资建设项目管理师应具备的从投资项目决策，到竣工投产、移交生产运营的9条相应能力上。当然，由于建设方式不同，项目业主可以全部或部分采用委托代理、建设项目工程总承包、建设项目管理总承包等不同方式，将某些阶段的管理交由别人管理，但是在总体上，投资建设项目管理是全过程管理这一客观要求是不会改变的。因而作为投资建设项目的高层管理人员，必须是具备跨学科、全过程管理的知识和能力的高级专业人才，才能组织好、决策好、实施好投资项目建设。
    三是属于职业水平认证。《行政许可法》实施后，我国的职业资格认证有两种制度，一种是职业准入认证，属于强制型，必须以国家法律为依据，属行政许可。如建造师职业资格认证是依据《建筑法》设置的；一种是职业水平认证，属于服务型，它不是依法准入，不是强制，但是一种国家的引导行为，是为社会和用人单位提供职业水平评价的服务。这两种制度都属于国家职业资格认证制度。考虑到客观条件和实际需要，投资建设项目管理师实行的是职业水平认证制度。从今后发展趋势看，国家要逐步更多地实施为社会服务的职业水平认证制度，相对减少行政许可的职业准入认证制度。按照全国人才工作会议的精神，我国将建立以能力、业绩为主要内容的社会和业内认可的科学的人才评价机制。在投资建设项目管理领域，建立职业水平认证制度是适应了这种人才评价机制的发展要求。投资建设项目管理师职业水平认证制度是我国开展的第一个职业水平认证制度。健全的人才资质评价制度是世界上一些经济发达国家的通常作法。从一定意义上讲，人才资质评价体系的建立和完善与市场经济相适应、相发展，已经是一种规律。比如，日本从明治维新开始，就对人员资格提出要求，到目前已建立了1400多种资格，其中有900多项资格是国家给予确认的。在日本，人员资格制度比学历更加完善。现在，中国的人员资格制度正在逐步发展和完善，引起了世界上的关注和重视，职业水平认证制度是一项潜力非常大，前途非常光明的一项人员资格制度。
    二、关于投资建设项目管理师认证制度的启动和实施准备
    2004年12月两部委110号文下发后，在人事部、国家发展改革委的指导下，中国投资协会进行了大量的组织工作，2005年初认证制度即开始启动，投资协会围绕编制《考试大纲》认真做了许多准备工作。
    （一）成立全国投资建设项目管理师考试专家委员会
    按照两部委110号文规定，由中国投资协会组织成立全国投资建设项目管理师考试专家委（以下简称考试专家委），负责编写考试大纲、组织命题、业务培训、继续教育等工作。中国投资协会按要求成立了考试专家委，并报经人事部、国家发展改革委有关职能部门同意，共32名成员。这32名成员涵盖了大型建设项目、大型企业、中介机构、金融机构、研究机构、高等院校和政府部门七个方面的专家、学者和领导，他们对投资建设项目管理的有关领域具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。考试专家委设顾问，投资协会邀请国家发展改革委副主任姜伟新同志担任。考试专家委主任由投资协会会长陈光健同志担任。
    2005年1月下旬，由中国投资协会召开了考试专家委成立大会，标志着建立投资建设项目管理师职业水平认证制度的工作正式启动。
    在考试专家委成立大会上，姜伟新副主任指出，实行投资建设项目管理师职业水平认证制度，是投资建设项目管理领域里的一件重要事情，对提高投资建设项目高层管理人员素质，对提高投资建设管理水平必将起到积极的促进作用。他对搞好该项工作提出了四点希望：一是要坚持素质第一的原则，按考核认证标准，严把人员素质关；二是要注重跨行业人才的培养。要求项目高层管理人员，努力成为复合型、综合性人才；三是要注重培养中青年人，做到项目管理中老、中、青人才的合理使用；四是要强调终身学习、继续教育，做到与时俱进，不断更新知识，提高项目管理水平。人事部专业技术人员管理司刘宝英司长在讲话中强调，我国正在建立以能力、业绩为主要内容的社会和业内认可的科学的人才评价机制，投资建设项目管理师职业水平认证制度的建立，适应了这种人才评价机制的发展要求。刘宝英司长说，该项认证制度，是我国在人才评价方面迈出的一个新步伐，它将为在全国更大范围建立和实施职业水平认证制度探索路子、积累经验，对各行业、各领域今后的人才评价制度的发展具有很强的引导性、示范性。
    国家发展改革委的其他领导，对这项制度的启动同样表示关心和支持。王春正常务副主任在投资协会的简报上批示：“项目管理是一项技术性、专业性很强的工作岗位，设立投资建设项目管理师并加强认证和管理工作，十分必要。”
    （二）编写《考试大纲》和《考试教材》
    按照两部委110号文规定，投资建设项目管理师考试设置四个科目，即：《宏观经济政策》、《投资建设项目决策》、《投资建设项目组织》和《投资建设项目实施》。在人事部、国家发展改革委的指导下，考试专家委的组织下，成立了四个编写组，分别负责编写《考试大纲》和《考试教材》。
    人事部和国家发展改革委的职能部门十分重视《考试大纲》的编写工作。在考试专家委的一次工作会议上，人事部专业技术人员管理司范勇副司长进行了具体指导。他说，《考试大纲》实质上是国家标准。人事部对编写《考试大纲》非常重视。《考试大纲》的编写要与现有投资建设项目管理岗位人员的现状和要求相适应，要从他们所必需具备的能力出发来编写。《考试大纲》对投资建设项目管理师的综合知识、职业水平、岗位能力的要求，应有充分的体现。在两部委的指导下，明确了编写《考试大纲》需要把握的四项原则：一是大纲要有自己的特点、特色，要不同于大学的学科设置；二要体现投资建设项目高层专业管理人员具备的相应能力；三是就大纲的知识体系而言，要体现对跨学科、复合型人才的评价特点；四是要符合完善社会主义市场经济和深化投资体制改革的要求。
    中国投资协会在陈光健会长的亲自领导下，精心部署、卓有成效地组织了《考试大纲》和《考试教材》的编写工作。考试专家委明确：《考试大纲》与《考试教材》的编写同步进行。《考试大纲》是国家标准，需报请主管部门审定；《考试教材》不需报请审定，但它是《考试大纲》的具体化，必须与《考试大纲》相衔接、相一致。为此，考试专家委对《考试大纲》的编写原则和结构、编写组工作进度安排、各考试科目知识点的设置、《考试教材》与《考试大纲》的衔接等等，进行研究、部署。在去年一年内，中国投资协会召开了三次专家委工作会议，两次《考试教材》编委会会议，分别对《考试大纲》和《考试教材》的编写进行认真讨论和审核。根据讨论意见，对《考试大纲》进行了六次大的修改，对《考试教材》进行了四次大的修改。《考试大纲》（一册）和《考试教材》（四册），近150万字，只用了11个月的时间即完成了编写工作，已于春节前在全国出版发行，进展速度是非常快的。
    （三）报请人事部组织专家指导审定《考试大纲》
    在考试专家委完成《考试大纲》（送审稿）的基础上，中国投资协会于去年11月中旬将《考试大纲》（送审稿）报请人事部、国家发展改革委审定。人事部随即邀请了国内有深厚理论基础和丰富实践经验的12位专家，于12月初召开了《考试大纲》审定会。
    审定会由人事部专业技术人员管理司刘宝英司长主持，她对如何审定《考试大纲》提出了指导性意见。会上由审定专家对《考试大纲》四个科目（宏观经济政策、投资建设项目决策、投资建设项目组织、投资建设项目实施）按章、节逐条进行了审定。与会专家认为，《考试大纲》（送审稿）科目设置合理，章节安排恰当，内容全面，符合实际，可操作性强，符合两部委110号文对投资建设项目高层专业管理人员职业水平和能力要求，同时也提出了修改意见。专家们一致意见予以审定，建议适当修改后发布实施。国家发展改革委有关司领导也表示了予以审定的意见。审定会后，考试专家委组织有关专家进行了认真研究，并对《考试大纲》（送审稿）进行了最终修改。至此，《全国投资建设项目管理师职业水平考试大纲》业经人事部组织专家指导审定。
    三、关于投资建设项目管理师《考试教材》
   考试专家委按《考试大纲》编写的《考试教材》共四册，分别是《宏观经济政策》、《投资建设项目决策》、《投资建设项目组织》和《投资建设项目实施》。这四册教材，分别与《考试大纲》四个考试科目相对应、相衔接、相一致。这四册教材相互联系，又各有重点。
《宏观经济政策》主要是宏观方面的问题，其他三册主要是具体运作，微观方面的问题。《宏观经济政策》讲“为什么”的问题，其他三册讲“做什么”、“怎么做”的问题。四册书的内容，相互衔接，又不重复。
    四册教材的内容各有特色。
    《宏观经济政策》，主要讲与投资项目建设有关的国家宏观方面的现行的政策和法规，它包括宏观调控、经济与社会发展、可持续发展、生态环境保护、土地矿产资源开发利用、产业政策等方面的国家政策、法规，涉及到市场经济、财政、税收、金融、资本、涉外经济和投资管理等学科知识。书中突出了落实科学发展观、转变经济增长方式、发展循环经济、建立节约型社会、保护土地、保护生态环境等思想观念。
    《投资建设项目决策》，主要讲投资体制改革后，投资建设项目的决策原则、决策程序和决策内容。突出了业主方在投资建设项目决策时需要掌握的市场分析、市场定位、建设方案决策、投资决策、融资决策等需具备的知识和能力。除强调业主方需重视项目自身的利益，如提高项目财务盈利能力、防范风险等外，还强调需特别关注项目的社会效益和影响，如环境影响评价、社会评价。除介绍了国内常用的决策分析方法外，还介绍了国际上应用的SWOT分析以及概率树、Monte-Carlo模拟等风险分析方法。
    《投资建设项目组织》，除了讲组织论、控制论等的一般原理应用到投资建设项目组织管理外，主要讲了目前国内实行的投资建设项目各种不同组织模式、人力资源管理、信息资源管理等，还讲了投资建设项目管理的发展趋势，如项目管理承包商（PMC）模式、项目总控（Project Controlling）模式、合作伙伴(Partnering)模式等。在建设项目管理中，还讲了界面管理(Interface management)和价值工程的应用，这是当前建设项目管理中需要十分关注的。
    《投资建设项目实施》，讲述了投资建设项目决策后，从工程设计、工程招标、合同管理、工程监理、质量进度投资三大控制、安全管理、工程保险、内部控制，到生产准备、竣工验收、总结评价建设项目实施全过程的管理。其内容，有相当部分是业主方管理的经验总结，实用性、操作性很强。
    四、关于投资建设项目管理师认证制度的实施
投资建设项目管理师职业水平认证制度，经过去年一年的紧张准备，今年就要开始实施。
今年需要做的工作是：应考人员考前培训、组织命题、建立考试试题库、统一考试、阅卷、颁发考试合格证书、登记、进行继续教育等。任务十分繁重。
    当前人们关注的是考试时间、应考人员条件和考前培训，现在我分别作些介绍。
    关于考试时间。根据考试必须在《考试大纲》公开发行6个月以后才能举行的规定，中国投资协会与人事部人事考试中心商议，初步确定在今年9月进行投资建设项目管理师首次全国统一考试。
    关于应考人员条件。两部委110号文有具体规定，这里我不再细说。人们要问的是原来从事什么工作的人员可以报名参加考试。我们研究后认为，按照110号文规定的精神，从事投资建设项目专业管理工作，够工作年限的人员都可以报考。所谓从事投资建设项目专业管理工作的人员，包括投资建设项目单位、投资建设项目上级机构（公司、企业、大中型企业集团、投资控股公司等）中的人员，受项目业主委托，承担工程总承包、项目管理总承包等的人员以及适应职业合理流动的需要，从事工程咨询、工程设计、工程招投标、工程监理、工程造价、工程建造等的专业技术管理人员等。
    关于考前培训。按自愿原则报名参加，拟在四、五月份开始进行。鉴于中国投资协会不设地方分支机构，去年国家发展改革委办公厅已发文，请各省、自治区、直辖市发展改革委、经委（经贸委）予以支持、协助，并委托各省、自治区、直辖市工程咨询协会协助、配合中国投资协会开展有关工作。考前培训工作，中国投资协会主要委托地方工程咨询协会进行。为了搞好考前培训，中国投资协会准备在四月下旬对各省市区选聘的师资进行培训。中国投资协会也准备举行一些考前培训工作，主要在北京对一部分中央管理的企业的人员进行培训。
    最后，我代表中国投资协会对人事部、国家发展改革委的支持，对参与认证工作的各位专家的辛勤工作表示衷心感谢。同时在这里也表个态，协会一定会继续全力组织力量，精心策划部署，在人事部和国家发展改革委的指导下，认真做好投资建设项目管理师职业水平认证制度的相关实施工作，为贯彻“人才强国战略”，落实“十一五”规划纲要，促进我国的经济和社会发展做出贡献。
    谢谢大家。

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根据两部委110号文规定的精神，投资建设项目管理师的定位，可以概括为三点。
    一是投资建设项目业主方的高层专业管理人员。这里所说的投资建设项目是指全社会的投资建设项目，包括不同所有制、不同投资主体、不同行业、不同建设性质、不同投资方式、不同建设方式的投资建设项目。所谓高层专业管理人员，从岗位层面上讲，是指负责投资建设项目组织、决策、实施的高层管理人员；从技术层面上讲，相当于高级技术职称的专业技术人员。我国人事部以往已经建立的34项职业资格制度，一般都定位在相当于中级职称这个层次上，而投资建设项目管理师则定位在相当于--“高级职称”---这个层面上。

附：国人部发〔2004〕110号
关于印发《投资建设项目管理师职业水平认证制度暂行规定》和
《投资建设项目管理师职业水平考试实施办法》的通知
　

各省、自治区、直辖市人事厅（局）、发展改革委，国务院各部委、各直属机构人事部门，中央管理的企业：
  为了适应投资建设项目管理的需要，经人事部、国家发展和改革委员会研究决定，对投资建设项目高层专业管理人员实行职业水平认证制度。现将《投资建设项目管理师职业水平认证制度暂行规定》和《投资建设项目管理师职业水平考试实施办法》印发给你们，请遵照执行。
　
二~~四年十二月十六日

投资建设项目管理师职业水平认证制度暂行规定

第一章 总则

   第一条 为规范投资建设项目管理，提高投资建设项目质量和投资效益，增强投资建设项目高层专业管理人员素质，根据国家职业资格证书制度的有关规定，制定本规定。
   第二条 投资建设项目管理师实行职业水平认证制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。
投资建设项目管理师职业水平认证，是为社会和用人单位提供职业水平评价的服务。
   第三条 投资建设项目管理师，是指通过全国统一考试取得《中华人民共和国投资建设项目管理师职业水平证书》的人员，可受聘承担投资建设项目“高层”专业管理工作。
   第四条 人事部、国家发展和改革委员会共同指导、监督投资建设项目管理师职业水平认证制度的实施工作。中国投资协会具体负责投资建设项目管理师职业水平认证制度的组织实施。

第二章 考试

   第五条 投资建设项目管理师职业水平考试(以下简称投资建设项目管理师考试)，实行全国统一考试大纲，统一命题，统一组织。原则上每年举行1次。
   第六条 中国投资协会负责投资建设项目管理师考试的组织和实施工作。组织成立全国投资建设项目管理师考试专家委员会，负责拟定考试科目、编写考试大纲、组织命题，研究建立考试试题库， 统筹规划继续教育和业务培训等工作。
   第七条 人事部、国家发展和改革委员会指导中国投资协会确定投资建设项目管理师考试科目、考试大纲、命题和考试合格标准，并对考试与培训等工作进行监督和检查。
   第八条 遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备下列条件之一的，可申请参加投资建设项目管理师考试：
   （一）取得工程技术、工程经济或工程管理类专业大专学历，从事投资建设项目专业管理工作满10年。
   （二）取得工程技术、工程经济或工程管理类专业大学本科学历，从事投资建设项目专业管理工作满8年。
   （三）取得工程技术、工程经济或工程管理类硕士学位，从事投资建设项目专业管理工作满5年。
   （四）取得工程技术、工程经济或工程管理类博士学位，从事投资建设项目专业管理工作满3年。
   （五）取得非工程技术、工程经济或工程管理类专业学历或学位，其从事投资建设项目专业管理工作年限相应增加2年。
   第九条 投资建设项目管理师考试合格的，由中国投资协会颁发人事部、国家发展和改革委员会监制，中国投资协会用印的《中华人民共和国投资建设项目管理师职业水平证书》。该证书在全国范围内有效。
　
第三章 登记

   第十条 投资建设项目管理师职业水平证书实行登记管理。
   第十一条 中国投资协会负责登记的具体工作，并定期向社会公布登记情况。
   第十二条 凡以不正当手段取得投资建设项目管理师职业水平证书或在投资建设项目高层专业管理工作中造成重大损失的，由中国投资协会取消登记，收回证书，2年内不得再次参加投资建设项目管理师考试。
　
第四章 义务与能力
　
   第十三条 投资建设项目管理师应遵守国家法律和相关行政法规，维护国家和社会公共利益，忠于职守，恪守职业道德。
   第十四条 投资建设项目管理师应当保守国家和投资建设项目的秘密。
   第十五条 投资建设项目管理师应具备的相应能力如下：
   （一）策划投资建设项目，参与投资机会研究。
   （二）组织投资建设项目可行性研究和项目评估，对投资决策提出建议。
   （三）参与研究并提出投资建设项目融资方案。
   （四）制定投资建设项目管理制度和工作程序。
  （五）通过招标方式，选择工程咨询、工程勘察设计、工程监理、建筑施工和设备安装、设备和材料供应单位，并依法制定合同文本和签订合同。
  （六）进行投资建设项目信息管理，合同管理，质量、工期和投资管理及控制，实现投资建设项目预期的质量、工期、投资、安全、环保目标。
   （七）组织生产运营准备工作和制定相关员工培训方案。
   （八）组织投资建设项目竣工验收准备和建设项目竣工验收后移交生产运营的相关工作。
   （九）进行投资建设项目总结评价工作。
　
第五章 附则
　
   第十六条 香港、澳门居民申请参加考试，在报名时应提交国务院教育行政部门认可的大学本科以上学历或学士以上学位证书、从事投资建设项目专业管理工作年限证明和本人身份证明。
    第十七条 获准在中华人民共和国境内就业的外籍及台湾地区的专业人员，申请参加考试的具体办法另行规定。
    第十八条 本规定自2005年2月1日起施行。

投资建设项目管理师职业水平考试实施办法
　
   第一条 中国投资协会在人事部、国家发展和改革委员会的指导下，负责投资建设项目管理师职业水平考试(以下简称投资建设项目管理师考试)的实施和日常管理工作。人事部人事考试中心组织实施考务工作。
   第二条 投资建设项目管理师考试时间定于每年的第二季度。首次考试定于2006年举行。
   第三条 考试设置《宏观经济政策》、《投资建设项目决策》、《投资建设项目组织》和《投资建设项目实施》4个科目。
考试分4个半天进行，各科目考试时间均为3个小时。
   第四条参加考试的人员必须在连续的两个考试年度内通过全部科目的考试，方可获得《中华人民共和国投资建设项目管理师职业水平证书》。
   第五条 报名参加考试的人员，应符合《投资建设项目管理师职业水平制度暂行规定》第八条规定的报名条件。由本人提出申请，携带所在单位出具的有关证明材料，按规定时间到当地考试管理机构报名。经考试管理机构审核合格后，向申请人核发准考证，申请人凭准考证及有关证明，在指定时间、地点参加考试。
   第六条 投资建设项目管理师考试的考点原则上设在直辖市和省会城市的大、中专院校或高考定点学校。
   第七条 任何单位和个人不得盗用国家发展和改革委员会、中国投资协会或全国投资建设项目管理师考试专家委员会的名义编写、出版各种与投资建设项目管理师考试有关的用书和复习资料。
   第八条 坚持考试与业务培训分开的原则，参与考试工作（包括试题命题与组织管理等）的人员，不得参加考试，也不得参与举办与考试有关的培训工作。应考人员参加培训坚持自愿的原则。
   第九条 投资建设项目管理师考试有关项目的收费标准，须经当地价格行政部门核准，并向社会公布，接受公众监督。
   第十条考试考务管理工作要严格执行考试工作纪律，切实做好试卷的命制、印刷、发送和保管过程中的保密工作，严格遵守保密制度，严防泄密。
   第十一条考试工作人员要严格遵守考试工作纪律，认真执行考试回避制度。对违反考试纪律和有关规定的人员，要追究当事人和领导责任。
　
主题词：专业技术人员 职业资格△ 规定 办法 通知
抄送：党中央各部门、全国x-x常委会办公厅、全国政协办公厅、国务院办公厅、高法院、高检院、中央军委办公厅、解放军各总部。
　
人事部办公厅2004年12月20日印发