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扩大适用范围 打破资质壁垒 起草负责人缪长江解释《建设工程项目管理试行办
法》
发布日期：2005-2-2
建筑时报
2004年12月1日起开始执行的《建设工程项目管理试行办法》（下称《试行办
法》），是目前为止建设部出台最快的文件之一。据悉，该《试行办法》从起草
到下发不到1个月。前不久，建设部起草《建设工程项目管理试行办法》的负责
人缪长江专程来沪，为上海部分咨询行业企业逐一解释《试行办法》中的条款。
变化――适用范围扩大，服务收费调整
原先实行项目管理的工程都是非经营性政府投资工程。当时起草小组讨论时认
为，作为建设主管部门，只要搞项目管理，无论政府投资还是非政府投资的项目
都要包括。所以此次《试行办法》中的适用范围较以前扩大了。
2003年建设部下发了30号文，即《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业
的指导意见》，其中有一条：“受业主委托，对工程项目的全过程或者若干阶段
进行管理和专业化的服务。”缪长江认为，受业主委托进行项目管理活动，可以
全过程，可以若干阶段，也可以某一个阶段。所以此次第二条中的第二款对项目
管理有一个界定：“对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。”
把“若干阶段”改为“分阶段”。
另外，业内一直关心的收费问题可能也将有一定的变化。《试行办法》第十一条
规定：“工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、范围、内容、深
度和复杂程度等，由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。”目前
项目管理的收费完全实行市场化了。缪长江指出，今年的主要课题是研究项目管
理能不能搞一个阶段性收费的标准，包括监理收费的调整。这方面行业协会可以
做些工作。
突破――打破资质壁垒、含盖多个资格
《试行办法》规定了项目管理的企业的资质，即“项目管理企业应当具有工程勘
察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。”从这个文件
来看，项目管理企业不是一个单一的企业，已经变成一个集合的概念。而这6种
企业，也统称为项目管理企业。还有第三条的第二款：“工程勘察、设计、施
工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。企
业申请资质时，其原有工程业绩、技术人员、管理人员、注册资金和办公场所等
资质条件可合并考核。”。缪长江提出，这是一个很大的突破。自此，工程类建
设口企业之间资质申请的壁垒或界限被打破了。只要具备条件，监理企业也可以
申请施工的、设计的，包括造价咨询的资质。
过去业内一直在探讨，企业从事项目管理，实际上主要是人才结构问题。拿监理
来说，按照过去相关的管理规定，建筑师、工程师等不能到监理企业注册。而此
次的《试行办法》提出：“取得城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工
程师、造价工程师等执业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、施工、监
理、造价咨询、招标代理等任何一家企业申请注册并执业。取得上述多项执业资
格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。”目前，所有这6类企业
中间，凡是取得任何一个工程类相关职称资格的人，都可以到这些企业注册。同
时，目前企业中一人取得三个资格也很正常，但是以前只能注册一个资格。按照
现在这个规定，就可以注册多个资格。
在监理企业，从事总监职务的都是持有监理工程师资格的人士。《试行办法》将
打破这一常规。《试行办法》的第十条规定：“项目管理企业应当根据委托项目
管理合同约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理
机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技
术管理人员，制定各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。”
缪长江表示，职业资格注册的界限打破以后，监理企业可能吸收了建筑师、建造
师、咨询工程师、工程师，造价工程师等人才。监理企业的总监不只由监理工程
师来担当，可以是建筑师和咨询工程师，而这都由与业主合同的业务性质来决
定。以后企业之间人才执业资格的注册结构将有很大变化，持有建造师、建筑
师、造价工程师等资格的人士也可能就是今后企业总监的人选。
另外，对于奖励方面，《试行办法》也有新的调整。过去只是引导，如果项目管
理企业给业主合理化建议如果落实，并节省投资，那么业主可以从节省投资的额
度里面拨出一部分比例奖励给项目管理企业，但不强制。而《试行办法》中的表
述采用了“应当”二字，成了一种强制性的规定，企业要根据新规定争取自身的
利益。
界定――明确服务内容、区别“联合”、“合作”
企业从事项目管理范围的宽窄，应该由业主来规定。企业应该按照其本身的业务
来做项目管理，而企业资质以外的服务活动，叫做从事管理和咨询服务。按照
《试行办法》第五条：“项目管理企业应当改善组织结构，建立项目管理体系，
充实项目管理专业人员，按照现行有关企业资质管理规定，在其资质等级许可的
范围内开展工程项目管理业务。”企业只能按照资质等级许可的范围内从事项目
管理活动。
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发表于 2016-11-9 01:37:17