费用定额其他费用规定概预算编制办法修编说明

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第一节　前　　言
根据建设部、国人民建设银行（1993）894号文件印发的《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》，总公司基建局会同计划、劳资、财务等司局，组织修编了石油建设安装工程费用定额及其配套规定、办法，包括：《石油建设安装工程费用定额》、《石油建设工程其他费用规定》、《石油建设工程概（预）算编制办法》、《石油建设引进工程概算编制办法》。总公司（95）中油基字第79号文件批准，从一九九五年一月一日起执行。
为了搞好本次定额修编工作，于94年2月、4月分别召开了2次修编方案审查会，修编方案曾6易其稿，做了比较充分扎实的修编前期准备工作；成立了代表面广、业务精干的16人的修编组，分5个小组对47个建设、设计、施工单位及定额造价管理部门进行了广泛的调研，共召开27次调研座谈会，收集51份调研资料和28项典型工程测算资料，并对现行费用定额及概预算编制、管理工作情况作了调查，为修编工作打下了坚实的基础。经过努力，修编组于94年9月中旬完成了初稿，9月下旬召开了由有关司局和部分油气田参加的初审会，初审修改后的正式征求意见稿于10月下旬下发给各油气田等石油单位，由各油气田定额及造价管理部门负责组织建设、施工、设计等单位广泛征求意见，11月底有22个油气田（单位）汇总返回了书面意见，共提出了164条意见，提交了96项典型工程实例测算资料。修编组对反馈意见和测算资料作了分类整理，采纳了部分建议，对个别费率作了适当调整，进行定额水平对比分析，使费用组成和计算办法等更趋完善。95年1月5日，修编组又将报批稿向计划、财务、劳资、基建等司局作了汇报，并进一步修改，完成定稿。
关于本次费用定额修编工作，有几个特点：
1.本次定额修编指导思想明确。一开始就明确要求定额的修编既要有利于合理确定和有效控制石油工程造价，又要有利于促进施工企业进一步转换经营机制，有利于创造公平竞争的市场环境和促进石油工程建设市场的形成。
2.定额水平控制是严格、合理的。既考虑到国家工程造价计价方式的改革趋势和市场价格指数的增长因素，又结合到基本建设管理体制的现状和石油工程投资的承受能力。严格按社会平均先进水平控制定额水平。在修编预算过程中，对于确定定额水平的几项主要参数，如定额人工工日单价、管理费开支额、生产人员与非生产人员比例等，既按照规定的组成内容逐项分解，又不以当前的实际发生额作为测定依据，而是在社会平均水平的原则下节约开支、分步到位、鼓励先进、鞭策落后。以促使施工企业进一步转换经营机制、分离富余人员，切实通过加强管理，提高劳动生产率、面向市场参与竞争等，逐步提高效益，求生存和发展。各油气田反馈意见，普遍对定额水平表示甲乙双方都能接受、是合理的，少数单位认为增长幅度过低但考虑到各方的承受能力和不能一步到位，报批稿对定额水平未作调整，个别系数比征求意见稿还下调了。与相关行业已经颁发执行的新费用定额水平相比，取费值比其略低，因此可以说石油新费用定额水平是控制严格的、是合理的。
3.在定额表现形式上有较大改进：（1）改变原费用定额按施工企业资质等级取费的方式，改为按工程类别取费，以体现按质定价、同工同酬的公平计价原则，有利于促进工程质量和工期，有利于石油大、中型施工企业参与竞争；（2）简化计算程序，便于操作和管理，并有利于提高工程计价工作质量和效率；（3）适应工程造价动态管理要求，试行人工工日单价的动态管理。（4）在概预算编制办法中，为提高概预算的准确度和及时性，制定了质量保证制度和奖罚制度，并对调整概算作了严格而详尽的规定等。这些改革措施得到广泛赞许。
4.修编质量和效率比较高。实际修编期不到十个月，从初稿、征求意见稿、到定稿报批，都很顺利。这一要感谢各方面的积极参与、大力支持配合，是在家共同努力的结果；二是要感谢修编组的高效、高质量工作。
本次费用定额修编中，还有几个问题未能完全考虑和解决：
1.测算所取定的费用开支与现行实际水平比，没有完全到位。如人工工资的取定是94年7月1日以前的水平，其后的岗位工资调整等未能考虑进去；管理费开支额也是调研取定到93年底水平。拟在定额执行中采用动态管理方式分步调整。
2.施工企业办“社会”因素在定额中未能考虑、也不好考虑。如定额测算取定的生产人员与非生产人员比例，仍按原国家规定78：22执行，与石油施工企业社会依托少、非生产人员包袱重的现状差别很大。但考虑到目前施工企业的困境是多种因素造成的，费用定额不但不能完全解决，而且定额还应该起到鼓励先进、鞭策后进的作用。施工企业应该通过进一步转换经营机制、分离富余人员、面向市场积极参与竞争、加强管理、提高劳动生产率等，练内功求生存和发展。
3.定额规定的施工企业计划利润水平仍然很低。石油安装工程费用定额中规定的计划利润率远低于社会平均利润率水平和建筑工程利润水平，但由于这是一个涉及到国家建筑业的改革问题，提高建筑业的利润水平虽然势在必行但也不可能一步到位，再者，还需与全国步骤基本一致，不宜超前，以免一步到位造成投资难以承受和行业利益受损的不利

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第二节 《石油建筑安装工程费用定额》的修编说明
一、修编原则与依据
1.修编原则
根据建设部，建设银行建标（1993）894号文件规定和中国石油天然气总公司（1994）基设字第35号文件的要求，结合石油工程建设的特点。明确石油安装工程费用定额的修编原则是：体现有利于合理确定和有效控制石油建设工程投资，有利于规范石油工程建设市场，有利于石油建设工程造价管理由计划经济逐步过渡为社会主义市场经济！有利于概预算编制质量和管理水平的提高。
（1）根据国家和总公司的有关规定，按照国家计委（86）计标字1313号文件颁布的建设工程费用计算公式和方法，科学合理地确定本次费用定额的费率标准。
（2）集思广益，广泛征求总公司所属建设、设计和施工单位的意见，对收集的调研资料及意见进行认真的筛选、测算、分析，保证其可靠性和代表性，使费用定额满足对工程造价的合理确定和对工程投资的有效控制，又考虑施工企业的合法利益，以利其健康生存和发展，同时也要与石油建设工程相近的其他专业部委及地方政府颁布的同类工程费用定额水平取得接近或一致。
（3）根据实践中的反映，通过适当减少取费专业项目，简化取费计算程序，改变原费用定额中按施工企业资格等级取费的办法，使费用定额更加便于使用，以进一步提高计价工作效率和适应工程造价动态管理的要求。
（4）根据各专业特点及实践中反映的问题，合理调整原费用定额中的某些费率，适当平衡各专业之间的定额水平。与现行的财务制度和工资制度接轨，向国际惯例靠拢，为适应社会主义市场经济竞争创造条件。
（5）在不影响定额整体水平，严格按照国家规定的工程费用项目组成内容，在项目的排列上根据具体情况略作调整，在计价方工上采取一些必要的变革措施，以适应工程造价管理深化改革的需要。
（6）修编工作是在（90）油基字第13号文件颁发的费用定额基础上进行的，要继续保持石油工程建设的特点，进一步完善石油建设工程定额体系，发挥费用定额对合理确定和有效控制工程造价的作用。
2.编制依据
（1）建设部、建设银行建标（1993）894号文《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定的通知》。
（2）建设部（1993）384号文《关于调整建筑安装企业流动施工津贴标准的通知》。
（3）国务院（1994）146号令《国务院关于职工工作时间的规定》。
（4）中国石油天然气总公司（90）中油基字第13号文件《石油建设工程费用定额》及总公司颁发的有关文件和规定。
（5）国家计委（1986）计标字第1313号文《关于建筑安装工程间接费用定额规定、修定工作的几点意见》。
（6）本次修编工作中调研资料和反馈意见。
（7）经总公司基建局审定的《石油建设工程费用定额修编工作方案》。
3.确定定额水平的指导思想
近几年的被子示情况说明，由于市场价格指数的增长、职工工资的调整、管理费实际支出额的加大、建筑市场的激烈竞争，以及石油施工企业面临的实际困难，因此在这次修编费用定额工作中，应该承认以上客观事实，要在调整定额水平时考虑这些因素，帮助施工企业缓解部分困难，促使施工能以健康地生存与发展。
但是，在确定定额水平时，又要结合基本建设现行管理体制，建筑市场价格现行的社会平均水平以及石油工程建设投资的承受能力；同时还要鞭策施工企业切实加强管理，提高劳动生产率，以效益为中心转变经营机制，面向市场参与竞争，不应单纯企望于取费标准的增长。在修编测算过程中，对于确定定额水平的几项主要参数，既按照规定的组成内容逐项分解，又不以当前的实际发生额作为测定标准。例如人工工日单价、管理费开支额都不是一步到位，是在社会平均水平的原则下节约开支、逐步增长、鼓励先进、鞭策落后。

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二、主要参数的取定及费率测算方法
1.施工企业全员职工比例的确定：
（1）生产工人占全员职工的78%；
（2）非生产人员占全员职工的22%。
其中：管理人员和技术人员占18%、采购保管人员占2.5%，福利人员占1.5%。采购人员和福利人员的各项开支分别在采购保管费和提取的职工福利费中支付。
2.有效施工天数的确定：
石油建设工程统一取定为全年有效施工天数为239天。
即：365-78-7-41=239（天）
其中：78天为每周1天半的全年合计休息天数，7天为法定节假日，41天为非生产工日数。
3.生产工人工日单价的确定：
根据建设部、建设银行建标（1993）894号文件规定的费用项目和有关政策规定的工资发放标准逐项计算，其分项如下：
六类地区人工工日单价确定为23.85元/工日
其中：①工资　　　　　　　　10.93元
　　　②工资性补贴　　　　　5.88元
　　　③辅助工资　　　　　　2.88元
　　　④职工福利费　　　　　2.76元
　　　⑤劳动保护费　　　　　1.40元
上述各项详见附表-2，人工工日单价测算表。六类地区人工单价标准作为计算基本直接费内人工费与各项取费基数的依据。
附表（2）　　　　　　　　　　　　　 人工工日单价测算表
序号 项目名称 计算式 工日单价(元/工日) 说　　明
合计 1.98+5.88+2.83+2.76+1.4=23.85 23.85 1.有效施工天数的确定：365天-(78+7+41)天=239天
(1)星期天：365÷7×1.5=78天，(2)法定节假日7天，(3)非工作日41天
2.岗位工资根据93中油劳字第393号文件规定测算出72元/人•月，考虑10%待岗等因素取定为64.8元/人•月。
一 工资 2.78+6.86+1.29=10.93 10.93 3.技能工资为石油企业16级正160元/人•月
4.年工工资根据(93)中油劳字291号文件规定，平均工令测算取定为15年
1 岗位工资 64.8÷23.33=2.78 5.工资性补贴根据(93)中油基字第511号文规定：物贴(8+15)元/人•月，粮煤贴2元，交通补贴5元；流贴根据建人字(93)348号文规定3.5元/人•日，房贴根据(93)中油体改字第397号文规定，取定为工资的10%。
2 技能工资 160÷23.33=6.86 6.辅助工资根据(90)中油基13号文规定非作业工日为41天，其中：开会学习4天，技术培训5天，调动工作1天，探亲假7天，气候影响8天，女工哺乳1天，病事假3天，婚、丧、产假2天，休假根据中共中央、国务院职工休假问题的通知，中发电(91)2号文件精神规定，全员职工休假平均取定10天。
3 年功工资 30÷23.33=1.29
二 工资性补贴 (8+15+2+5+3.5×23.33+10.93×23.33×10%)÷23.33=109.16÷23.33=5.88 5.88 7.职工福利根据国家标准规定提取系数为14%。
8.劳动保护费根据（93）中油基字第511号文件确定。

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三 辅助工资 (10.93+5.88) ×41÷239=2.88 2.88 (1)劳保用品198元/人•年按调研统计平均值。
(2)徒工服装费62.4元/人•年物价上涨系数1.65，根据(93)中油基字第511号文规定，徒工占生产工人的比例调整为10%。
四 职工福利费 (10.93+5.88) ×23.33×12×14%÷239=2.76 2.76 (3)防暑降温费0.4元/人•天，每年按90天计算，1.75为物价上涨系数。
五 劳动保护费 (198+10.3+63+62.64)÷239=1.4 1.40 (4)保健津贴0.29元/人•天，30%的人员享受保健津贴是(90)中油基字13号文规定，2为物价上涨数。
1 劳保用品 198元/人•年
2 徒工服装费 0.4元/人•日×1.65×10%=10.3元/人•年
3 防暑降温费 0.4元/人•日×90×1.75=63元/人•年
4 保健津贴 0.29元/人•日×30×12×30%×2=62.64元/人•年
4.各类费用年开支额的取定
（1）根据建设部、建设银行建标（1993）894号文件规定的企业管理费用项目和有关政策规定的开支标准逐项计算，首先确定Ⅱ类工程取费的生产工人年人均施工管理费开支额。Ⅰ、Ⅲ类工程取费的年人均开支额，按确定后的比例进行逐项计算。
（2）其他费用年人均开支额参照总公司（90）中油基字13号文《石油建设工程费用定额》测算时的比例关系进行系数调整。
（3）现场管理费与企业管理费，是根据测算的开支额结合目前实际情况，按30%与70%的比例划分。
5.费用定额费率的测算方法
（1）以定额直接费中人工费作为取费基础，按国家计委（1986）计算1313号文件规定的计算公式和原则进行逐项测算。
其他直接费和其他间接费也分别以此公式表示。
（2）费率计算出后再将石（90）中油基字第13号文中A值（机械费用中人工费）以系数形式并入，作为最后确定的费率，不再将A值作为单独存在的取费系数。
以上主要参数是参考大多数石油施工企业九三年末的实际情况，按照规定的计算方法而确定各项费用项目的费率标准。人工工日单价则是参照94年上半年的水平取定的。

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三、采取的几项变革措施
通过深入调查征求意见，总结近几年来的实践经验，在修编过程中又反复研讨论证；决定在计价方式上采取一些变革措施。建议在今后的操作使用中应注意以下几点变化：
1.采取了删繁就简，减少取费专业项目，简化计价程序，将原费用定额的28个类别费率综合为6个类别费率。这样有利于提高工作效率，也有利于保持费用定额的整体水平。
（1）将原定额中的两个“长输管道工程”和“油气田集输管道工程”合并为“油气输送管道工程”一个取费专业项目，但在工程类别取费等级上又区别对待。
（2）取消原费用定额中的“长输铸铁管安装工程”与“长输管道机械土方工程”，改为按工程所在地的地方规定执行。
（3）取消原来作为取费基数的“A值”和“B值”，经过测算，降低其原取定的数值，将其纳入费率标准。
2.改变了原费用定额中按施工企业资格等级取费的办法。改为按工程施工技术难易程度、投资规模、工期长短及施工条件等因素，将各类工程划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类三个取费等级，以Ⅱ类工程为标准费率，Ⅰ、Ⅲ类工程则以此作系数调整，同时为了有利于保证工程质量与工期进度，有利于石油大中型施工企业参于竞争，又严格规定按资质等级承揽施工任务的等级范围。即高类别资质等级的施工企业可以承担低类别工程等级的施工，而低类别资质等级的施工企业不允许承担高类别工程等级的施工。这样既体现按质定价、同工同酬的公平计价原则，又有利于石油工程建设市场的形成。
3.为了逐步实施工程造价动态管理，石油建设工程费用定额在人工工日单价方面试行动态管理。由于石油建设工程点多面广的特点，各地区的工日单价，必然有所差异 ，为了便于管理和有效控制，修编中严格规定了各地区工日单价组成内容及计算标准，同时还明确了审批程序。具体方法如下：
（1）石油建设安装工程的人工工日单价实行动态管理，由总公司定额站根据实际情况，定期不定期地对六类地区人工工日单价进行测算，作出调整报请总公司审批后颁发实施。
（2）其他各类地区要根据当地水平及各油气田的实际情况，严格遵照人工费组成的内容及总公司规定的标准，由各定额分站按实计算人工工日单价，报请总公司批准后，作为计算基本直接费内人工费的依据。
（3）凡属高于六类地区的人工单价不能直接取费，仍按六类地区人工工日单价加系数的规定计算费用。
四、定额水平分析对比
石油建设工程费用定额的修编工作，是在严格遵照上级的有关规定，坚持原则、实事求是、控制增长幅度、考虑对比关系和适当缓解施工企业部分困难的指导思想下进行的。经过测算分析，取费绝对值有所增长，但整体水平符合社会平均水平。与相关行业对比，石油建设工程费用定额水平还略高一些，对比分析如下：
1.定额人工工日单价对比
（1）新取定的定额人工工日单价与总公司（93）油基字第511号文取定的人工工日单价对比：23.85-11.61=12.24（元/工日）
绝对值增长12.24元/工日、增长幅度105%
（2）新取定的定额人工工日单价与化工新费用定额人工工日单价对比：
23.85-22.95=0.90（元/工日）
绝对值增长0.90元/工日、增长幅度3.9%
超过化工工日单价原因是化工部人工工日单价测算未含工龄工资。
2.费用额取费对比
（1）油气田站内安装工程新旧费用定额每一工日取费对比：
38.74-19.23=19.51　　绝对值增加19.51元
19.51÷19.23×100%=102%　　增加幅度102%
增加主要原因分析：
1）由于新增项目引起增加额为5.52元。
2）工资中增加岗位津贴、年工工资、住房补贴等原因。增加额为2.23元。
3）物价上涨引起增加额为7.57元。
4）有效施工天数的减少，定额水平降低引起增加额为4.18元。
（2）油气输送管道安装工程新、旧费用定额每一日取费对比：
57.90-44.78=13.12元　　绝对值增加13.12元
13.12÷44.78×100%=30%　 增加幅度为30%
增加主要原因分析
1）由于新增项目引起增加额为6.76元
2）工资中增加岗位津贴、年工工资、住房补贴等原因增加额3.70元。
3）物价上涨引起的增加额2.66元。
3.石油与化工新费用定额每工日人工费取费额对比：
石油站场工程每工日人工费取费额38.74元。
化工新费用每工日人工取费额40.87元。
38.74÷40.87×100%=95%　 即石油每工日取费额只占化工每工日取费额的95%，石油定额水平较化工定额水平略高一些（每工日取费额较化工低2.13元）。

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五、实例计算介绍
当一个单位工程的基本直接费确定之后，在应用石油安装工程费用定额计算其工程费用时（即在取费的操作过程中），应注意旧计算程序及几项重点：
1.首先要确定本工程所在地的地区类别，作为是否应用费用定额（表4）高类别地区取费调整系数的依据。
2.结合施工企业的资质等级，对照费用定额（表3）安装工程类别取费调整系数表规定的工程类别项目，确定本工程属几类工程。原则：1）严格执行。按规定执行不允许任意提高和调整工程类别。2）按规定高级别的施工企业可以承担低类别的施工任务，低级别的施工企业不允许承担高类别工程的施工任务。
3.其他直接费是按工程综合计取、包干使用的费用项目在实际操作时可以将费率合计后综合计取。
4.按工程所在地距企业所在地区的不同里程，确定现场管理费的费率。
5.间接费中的企业管理费和财务费用均为综合计取、包干使用的费用项目，可合并计算。
6.特殊条件下计取的费用（特殊工种培训费、特殊地区施工增加费、预算包干费）计取的原则是发生些项费用才能计取，不发生则不能计取。即是在计取此项费用时也要注意此项费用在计算时不执行工程类别取费调整系数和高类别地区取费调整系数。
实例计算：
华北油田××15万吨/年联合站工艺设备安装工程。基本直接费为11609631元，其中：人工费1068092元，材料费9538860元，机械分班费1002679元。
15万吨联合站为Ⅱ类工程，联合站工艺设备应套用站场工程的费率。工程所在地距企业基地80公里，现场管理费套用距企业基地>25≤250公里的费率标准。
本工程承包合同商定工程实行施工图预算加系数包干的承包方式，因此应计取预算包干费。
工程费用取费计算详见取费表。
工程名称：华北油田某15万吨/年的联合站工艺设备安装
序号 费用项目名称 取费基数计算式 费率(%) 费用金额(元)
一 直接工程费 12303891
(一) 基本直接费 11609631
1 人工费 1068092
2 材料费 9538860
3 机械费 1002679
(二) 其他直接费 基本直接费中人工费×费率 16.9 180508
(三) 现场经费 513752
1 临时设施费 基本直接费中人工费费×费率 12.9 137784
2 现场管理费 基本直接费中人工费费×费率 35.2 375968
二 间接费 基本直接费中人工费费×费率 62.4 666489
三 特定条件下计取的费用 259408
1 特殊工程培训费
2 特殊地区施工增加费
3 预算包干费 （一+二）×费率 2 259408
四 计划利润 （基本直接费中人工费费×费计） 35 373832
五 定额编制费 （一+二+三+四）×费率 0.13 17685
六 人工费差价
七 材料费差介 1297285
八 税金 （一+二+三+四+五+六+七）×费率 3.28 489330
九 安装工程费合计 （一+二+三+四+五+六+七+八）

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第三节　石油建设工程其他费用规定的修编说明
一、修编依据与原则
1.建设部（94）建标造字第2号文“关于征求对《工程建设其他费用项目组成》（征求意见稿）意见的通知”，以及报批文的修改意见。
2.中国石油天然气总公司（94）基设字第35号文“关于修编石油建设工程费用定额的通知”。
3.石油建设工程费用定额修编方案。
4.中国石油天然气总公司（94）基设字第56号文“关于印了‘一九九四年石油工程定额站长年会会议纪要’的通知”。
5.中国石油天然气总公司（90）中油基字第13号文，“关于印发《石油建设工程费用定额及其他费用规定》，《石油建设工程概预算编制办法》，、《石油建设工程引进工程概算编制办法及规定》（试行）的通知”及执行情况。
6.还参照了国家计委、中国人民建设银行计标（1985）352号文《关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定》。
根据总公司提出为进一步搞好石油工程建设管理，要进一步理顺各项费用定额工作的要求与安排，适应招承包制的深化、合理确定工程造价，有效使用建设资金，提高投资效益，加强企业管理，适应建立社会主义市场经济体制改革的需要；创造公平竞争的市场环境，按照新的财会制度，参照国际惯例和建设部的有关指示精神，对原有其他费用规定在执行中存在的问题，通过重点调查分析、研究对比，结合当前物价上涨等因素，采取综合平衡、调整、补充、完善的原则，在原费用规定的基础上、删繁就简、便于使用，简化计算程序，又有一定规范化和灵活适应性的要求进行了修编。
新的《石油建设工程其他费用规定》已由中油基字（1995）第79号文批准颁发实行。并通过上海站长年会交底和两期交底培训班学习。
二、其他费用项目的修编说明
1.土地征用及拆迁补偿费：该项费用内容较国家计委（1985）352号文规定做了许多补充。除土地补偿费、征用耕地安置补助费外，新增加了征地动迁费，包括城市公用设施拆除、迁建补偿费、搬迁运输费、企业单位因搬迁造成的减产、停产损失补贴费，拆迁管理费等，还补充了水库淹没处理补偿费。我们根据油气田及长输管道建设工程所发生的实际情况，确定了土地补偿费、安置补助费、征地动迁费三项主要内容。
计算方法：应根据征用土地性质，分为永久和临时用地，按其面积，按工程所在地区人民政府土地管理部门规定标准计算。
根据征求意见，保留了建设场地建筑物拆除清理费用指标。该指标是在原指标基础上根据物价上涨因素对费率作了适当调整，可供参考。如果工程所在地有适用指标尽量按当地规定执行。
2.建设单位管理费：较原规定在费用内容上作了较大的变更：新的费用项目划分主要分了两大项，即建设单位开办费与原规定内容基本相同，二是建设单位经费，除原规定外又新增加了以下内容：
1）工程招标费；
2）咨询费；
3）法律顾问费、审计费、设计审查费；
4）业务招待费；
5）房屋税、车、船使用税、印花税；
6）工程监理费。
这些费用项目基本上没有收费规定。我们根据各专业部规定费率标准、结合已收集的典型工程项目概算或实际发生的数据，经过分析对比，确定了建设单位管理费的计算方法，仍以占单项工程费用比例的方式计算，分档为500万元及以下，2000万元，5000万元，10000万元，30000万元，50000万元，80000万元及以上七个档次。
取费基数统一按第一部分工程费用为准。其费率是按调研资料对比产生的。
引进工程货价的25%作为基数计取建设单位管理费。（引进大量材料需国内加工者可以不扣）。
不设置独立的筹建机构的工程项目由常设机构代管的工程项目，其管理费按取费标准的40%计取。
为提倡工程监理，对实行工程监理的工程项目，在建设单位管理费的基础上乘以不超过1.15系数。具体支付办法由建设单位与监理单位根据监理工作范围和监理深度在合同中商定，从建设单位管理费中支付。不实行监理的工程项目，不增加系数，但管理费率不变。
3.研究试验和专有技术转让费：费用内容较原规定没有改变动，仍不包括由科技三项费用开支的项目，不包括应由其他直接开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费。
研究试验费应按照设计提出的项目、内容要求进行编制，技术转让费按合同编制，没有研究试验的工程不计取此项费用。
4.勘察设计费：其费用内容包括编制项目建议书，可行性研究报告，工程技术咨询，评价以及为编制上述文件所进行的勘察、设计、研究试验等工作所需费用。由勘察设计单位进行的场地勘察包括测量、水文地质勘探、初步设计、施工图设计及概预算编制所需费用。（如果甲方明确由设计单位编制预算时设计费另加10%）
设计费的计算原则，是按国家颁发的现行勘察、设计收费标准或总公司有关规定、设计合同等计取。
5.工程保险费：本项费用是根据建标造字（94）2号文件规定新增的费用项目，其是指建设项目在建设期间根据需要实行工程保险部分所需的费用。计算方法主要是按投保合同规定计取，不投保的工程不计取此项费用。
6.供电贴费：是指建设项目按规定应交纳的供电贴费及购置用电权所发生的费用。各级供电贴费

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8.生产准备费：是指新建企业或新增生产能力的企业为保证工程竣工交付使用进行必要的生产准备所生的费用，包括生产人员培训费，提前进厂费两部分，费用内容主要是指工资、工资性补贴、职工福利费、差旅交通费、学习费、劳动保护费等。
费用标准，根据测算
1）生产人员培训费：
a.油气田及长输管道泵站工程按设计定员50%进行培训，培训期为四个月，培训费为人月750元。
b.油气加工工程（油田炼厂）按设计定员60%进行培训，培训期为12个月，培训费为人月800元。
2）提前进厂费：
a.油气田及长输管道泵站工程，按设计定员50%提前进厂，进厂期为4个月，进厂费为人月800元（包括奖金）。
b.油气加工工程（油田炼油化工）按设计定员40%提前进厂、进厂期为6个月，进厂费为人月850元。
3）对一些技术复杂、操作难度大的工程项目，也可根据实际情况适当提高生产准备费用标准。对改、扩建工程，应从实际情况出发，不发生该项费用的工程不计取此项费用。
9.引进工程其他费用的计算。可按《石油工程引进工程概算编制办法》规定计取。
10.施工队伍调遣费：是指施工企业因建设任务的需要，由已竣工的工程工地或企业基地调往新的工地所发生的费用，包括调遣期间职工工资，差旅费以及施工机械设备、工具用具、生活设施和周转材料的运输费等，但不包括下列原因造成的费用。
1）由于违反基建程序、盲目调遣施工队伍所发生的费用。
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2）由施工企业自行负担，在规定距离范围内调动施工力量以及内部平衡施工力量所发生的调遣费用。
3）超出中标范围以外的施工队伍调遣费。
计算调遣费时应首先考虑，其规模是按已审批的施工组织设计和有关规定依据，调遣时间不论远近，统一按调遣前后各三天时间给予准备，共计按六天计算、路途时间按车票时间另计，调遣期间人工单价、差旅费、货物运杂、机械设备占用台班费、调遣用料费统一按起运地点规定标准计取。
1）调遣期间机械设备占用费是指调遣期间被载运或拖运的施工机械设备所发生的费用。凡是能够行驶的设备占用费按每一台班费用的80%计算。其余设备一律按每台班费用的50%计算。调遣用料包括消耗材料和摊销费用。价格按起运地点的预算价格执行。一律不得计取差价。
2）由于各种原因，在编制设计概算时，施工队伍尚不明确时，施工队伍调遣费可按建安工程费用（引进工程按货价（设备费）25%计入）的1.5%计取。只考虑单程费。返程费用由另一工程支付。确因无活可干返程其在调整概算时增补。
11.联合试运转费：是指新建企业或新增生产能力的工程，在施工验收前按照设计规定的工程质量标准，对整个生产线或车间进行联合试运转所发生的支出大于试运转收入的差额部分费用。但不包括应由设备安装工程费内开支的设备调试费及单机试车费用。试运转费用内容包括试运转期间所发生的材料、燃料及动力消耗、低值易耗品和其他物料的消耗、机械使用费，人员工资，施工单位参加试运转人员的工资及管理费。其费用标准：油气田建设工程为建安工程费的0.7%，长输管道工程按建安工程费的0.5%计取。如果试过转期间收入大于试运转支出的工程（如油气加工工程）不再计取此项费用。
12.场地准备及临时设施费：是指建设项目在开工前，由建设单位自行或委托施工单位所完成的为达到工程开工条件所发生的费用。（场地准备费就是通常所说的在场地界区以外的水、电、路、讯和场地平整）。临时设施费是指建设期间建设单位所需临时设施的摆设、维修、摊销租赁费用。
本规定要求，场地准备及临时设施工程，应尽量与永久性工程统一考虑，做到临时与永久性工程相结合，费用计算，主要根据实际工程量编制概算。不发生该项费用的工程，不得计取此项费用。

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三、预备费的修编说明
预算费是根据“建设项目费用组成的暂行规定”划分的。预备费划分成基本预备费和工程造价调整预备费两部分。基本预算费主要是指在初步设计和概算中难以预料的费用，大体包括以下几点：
1.在已批准的初步设计和概算范围内，由技术设计、施工图设计及施工过程中所发生的设计变更、材料代用、局部地基处理等费用。
2.由于一般自然灾害所造成损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
3.竣工验收时，为鉴定工程质量，对隐蔽工程进行必要开挖和修复的费用。
费用计算方法：工业项目仍以总概算的第一部分工程费和第二部分其他费用之和的8%计取。民用项目（矿区建设项目）按5%计取，根据测算和调研费率与原13号文规定保持不变。
工程造价调整预备费，是指建设项目在建设期内由于政策性价格变化所引起工程造价变化的预留费用。包括人工、设备、材料、施工机械台班价差利率、汇率差等造成的价差。计算办法可按下列公式计取：
式中
　P――工程造价调整预备费
　n――建设期年数
　It――建设期第t年的建字工程费用和设备及工器具购置费
　f――投资价格指数
　t――建设期第t年（以编制年为第一年）
1）此公式来源于国家计委计投资（1992）382号文件。适用于建设期大于一年的工程。
举例：某工程95年编制概算，某工程费用为5000万元，计划从96年开始施工，三年建设期，各年预计投资比例为96年30%，97年50%，98年20%，如何计算工程造价调整预备费？
96年t等于2，97年t等3，98年t等于4，工程造价调整预备费计算如下：（f取6%）
第一年：5000×30%[（1+6%）2-1-1]=90万元
第二年：5000×50%[（1+6%）3-1-1]=185.4万元
第三年：5000×20%[（1+6%）3-1-1]=191.016万元
三年合计该工程造价调整预备费为466.416万元。
2）建设期在一年以内的工程、其工程造价调整预备费P=工程费用×当年投资价格指数×50%。此公式适用于编概当年施工、工期一年以内的工程。

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四、应列入工程费用中几项费用指标的修编说明
1.工器具及生产家具购置费：是指新建工程项目为保证初期正常生产所必须购置的第一套不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具等费用（不包括备品备件的购置费）其标准根据典型工程测算，新建工程按每一生产工人综合平均每人1500元，生产工人为设计定员80%。改扩建工程为新增设计定员每人1000元计取，列入设备费内。
2.设备运杂费：是指设备从制造厂家交货地点运至施工现场所发生的运杂费，包括装卸费、包装费、供应部门手续费，成套公司服务费、采购和仓库保管费，港口建设费、保险费等。但不包括超限运输及其措施费。其费率标准是在原费率基础上根据调研资料进行了适当调整。调整后的指标：
第一类地区包括吉林、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、安徽、北京、天津、上海。费率由5%调为4%。
第二类地区包括山西、河南、陕西、湖北、江西、四川、湖南、福建、广东、黑龙江。费率仍为5%。
第三类地区包括甘肃（玉门以东不含玉门）宁夏、广西、贵州、内蒙、海南、云南。费率仍为7%。
第四类地区包括青海、甘肃（玉门以西含玉门）。费率为9%。
第五类地区为新疆自治区费率由12%调为10%。
设备运杂费=设备出厂价×运杂费率，随同相应的设备列入设备费用。
设备由生产厂家直接进入油气田供应中心仓库、由中心仓库至施工现场产生的二次短运费，本指标不包括、而且也不执行本规定。应按工程所在地运输规定，另行计算设备短运费，本指标考虑到了近年设备原值增长幅度大及运费调整因素，在大连专家审定会认可，这样调整更为合理、切合实际。
3.绿化费：是指新建工程按照设计在施工验收前进行绿化所需费用。包括种植树苗、草皮所需人工费、材料费、机械及运输费用等，但不包括换土、工艺小品等园林建设费。计算原则：应尽量按工程所在地区现行园林绿化定额指标计取；如无指标时可按总图设计竖向布置规定的绿化面积每平方米20元估列。
五、应列入建设项目总投资中的几项费用的说明
根据有关文件规定，工程项目总投资中应包括的几项费用：
1.建设期间投资贷款利息。包括企业集团、建设债券和外汇贷款应归还的贷款利息，计算方法应根据不同资金来源分别计取
1）国内人民币贷款利息，按单利法计算：
建设期投资贷款利息= 。
贷款利率应按不同资金渠道分别确定。可参照编制时现行的中国人民银行公布的基建贷款利率计算。
2.固定资产投资方向调节税，是依照《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》规定应缴纳的固定资产方向调节税，依据国家计委、国家税务总局计投资（1993）94号文件“关于印发《固定资产投资方向调节税、石油行业税目注释》的通知执行。”
3.铺底流动资金：是指经营性建设项目为保证初期生产经营正常进行，按规定应列入建设项目总投资中的一部分费用。计算方法应用以下两种办法的其中一种均可。
1）按1-3个月工厂成本的30%。
2）按设计概算投资（第一、二、三部分费用之和）1-2%计取。不是经营的项目可以不计取。