2017年设备监理工程师考前辅导-6

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第五讲　招标投标法律制度
一、内容提要：
　　本讲我们主要讲解了强制招标范围，招标中的公开招标程序，投标，开标、评标和中标，违反招标投标法的法律责任等主要内容。
二、重点、难点：
　　掌握：设备采购招标的程序和主要内容。
熟悉：招标代理机构；招标方式的法律规定。
了解：《招标投标法》关于强制招标的规定；
违反《招标投标法》的法律责任。
三、内容讲解：
　　第三节 招标投标法律制度
一、招标投标法概述
　(一)招标投标法的宗旨和原则
　招标投标，是指在市场经济条件下进行大宗物资设备买卖、工程建设项目的发包和承包以及服务项目的采购与提供时，广泛地引入竞争机制的交易方式。1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)，自2000年1月1日起施行。
1．《招标投标法》的立法宗旨
《招标投标法》规定：“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。”
2．招标投标活动应当遵循的原则
(1)公开原则
公开原则，是指招标投标的程序要有透明度，招标人应当将招标信息公布于众，以招引投标人作出积极响应。在招标采购制度中，公开原则要贯穿于整个招标投标过程中。
(2)公平原则
公平原则，是指所有投标人在招标投标活动中机会都是平等的，所有投标人享有同等的权利，要一视同仁，不得对投标人实行歧视待遇。
(3)公正原则
公正原则，是要求客观地按照事先公布的条件和标准对待各投标人。实行资格预审的，招标人应当按照资格预审文件载明的标准和方法对潜在的投标人进行评审和比较。
(4)诚实信用原则
诚实信用原则，是市场经济交易当事人应当遵循的基本道德准则。在民法中，诚实信用原则也是一项重要的原则，该原则常常被称为是债法中的“权威原则”。
例题（多选）：招标投标活动应遵循的原则是（　　　）。
A、公开
B、公平
C、平等
D、自愿
E、诚实信用
答案：A、B、E。
(二)强制进行招标的范围
《招标投标法》规定：“中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。
此外，法律还对可以不进行招标的项目的范围作出规定，即“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标”。
例题（单选）：根据《招标招标法》规定，下列（　　）项目必须实行招标。
A、政府办公楼
B、涉及国家安全工程
C、关系社会公共利益的大型基础设施
D、涉及公众安全的工程
答案：C。
(三)招标投标活动的行政监督管理
《招标投标法》规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。”
(四)有关不得规避招标及招标投标活动不受非法干涉的规定
《招标投标法》规定：“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”
“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标活动。”
二、招标
(一)招标人
1．招标人的概念
招标人，是指依照招标投标法的规定提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。《招标投标法》中尚无关于自然人可以进行招标的规定。
2．招标人的权利和义务
(1)招标人的权利
①招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
②招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
③在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，招标人可以以书面形式对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
④招标人有权拒绝对在招标文件要求提交的截止时间后送达的投标文件。
⑤开标由招标人主持。
⑥招标人根据评标委员会提出的书面评估报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
(2)招标人的义务
①招标人委托招标代理机构时，应当向其提供招标所需要的有关资料并支付委托费。

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