项目环评分类管理名录亟待完善

翊一垒

项目环评分类管理名录亟待完善

2013-08-15 09:11   稿源： 中国环境报

　　　　原国家环保总局制定颁布的《建设项目环境保护分类管理名录》于2003年1月1日开始实施，2008年10月修订并更名为《建设项目环境影响评价分类管理名录》(以下简称新《名录》)。新《名录》的颁布实施，对于完善环境影响评价制度、规范建设项目环境保护分类管理、提高环评工作的效率起到了举足轻重的作用。但随着国家宏观调控政策的出台和环境保护形势的日益严峻，新《名录》不完善的地方逐渐显现，主要体现在以下几方面：

　　一是项目类别有待补充完善。新《名录》自2008年调整为23个大类，198个小类，分类依据是参照《国民经济行业分类代码》(2002版)的规定和建设项目环境影响评价分类管理的需要。2011年4月，国家统计局修订发布了新的《国民经济行业分类注释》，对照新的经济形势发展和国民需要修订，其中增加了很多新行业、新产品、新材料。而新《名录》至今仍未更新，在建设项目环境管理的过程中，与《国民经济行业分类注释》存在不匹配的现象，并显得较为滞后，无法满足日新月异的环境管理要求。

　　二是类别划定不够细致合理。新《名录》虽然已对很多行业按照行业类别和生产工艺进行了分类管理，但在实际操作中仍有很多行业分类未细化，如国家目前重点防控的重金属污染企业未有提及，第八大类“有色金属”中未重点提及稀土行业；第十大类第十六小类“石墨及其他非金属矿物制品”中仅提及石墨、碳素须编制报告书，其他碳素新材料未有细化规定。

　　三是部分环评类别急需调整。新《名录》中的分类多数采取“一刀切”的管理要求，未按照企业的产能大小进行区别对待。以笔者在工作中遇到的实际情况来看，区域内的工业发达且专业化分工较细，很多企业在实际生产中仅仅为某一产品进行一个工段的生产，并不是全流程的生产，且产生的污染较小，环境影响特征较单一。但对照新《名录》规定，无法为此类企业找到特定的类别，故只能参照一般企业来编制环评报告表甚至报告书。而一些规模型企业，由于工艺流程长，环境影响特征复杂，实际产污量按照天来计算也十分巨大，对照新《名录》要求却仅需编制环评报告表。基层企业和群众对这种差异并不能完全理解，甚至对此颇有微词。新《名录》的这些规定，无论对于环保部门落实环境管理的要求，还是促进企业的可持续发展均无益处，也与国家扶持微小企业和个体工商户的政策不相吻合。

　　以上这些问题，使地方环保部门在实际工作中面对诸多疑惑和问题，对照新《名录》却无法得到权威解答。这对于确保环评审批的公正性、透明性和规范性，保证国家法律法规的严肃性和权威性，提高环评工作的效率，压缩行政权力背后的自由裁量空间有着较大的不足。

　　为更好地规范环评分类管理，指导地方环保部门进行环评管理，对新《名录》进行进一步修订显得非常必要且迫切。笔者认为，可从以下方面进行完善：

　　一是尽快将修订新《名录》摆上议事日程。根据实用性、简便性和可操作性原则，对照《国民经济行业分类注释》，广泛吸收听取专家、行业代表及环保工作者的意见和建议，对新《名录》尽快进行进一步修订、完善、补充。

　　二是进一步细化行业类别。按照行业类别和生产工艺，并结合行业准入条件和重金属、化工等行业专项整治的要求，进一步细分建设项目的行业类别，引领各行业提高产业门槛、淘汰落后工艺、强化自主创新、加大污染防治，实现产业转型升级。

　　三是重新调整部分建设项目环评分类等级。按照深化行政审批制度改革的要求，对于一些污染小、生态影响轻微、环境影响特征简单的建设项目，改审批为备案，尤其是对微小企业和个体工商户进行政策倾斜。