什么是申论？申论复习时应该弄懂的六个问题

国和云出岫

 申论作为一种新型考试方式，已在全国和地方公务员考试中普遍运用，作为参加考试的考生目前对这种考试方式还没有弄懂。我认为，作为一名考生应该弄清六个问题即：申论是什么、为什么考、考什么、怎么考、考的怎么样、怎么办？

一、申论是什么(申论定义)

申论是指在公务员考试中，通过对设定资料的阅读，回答有关问题，考察应试者七种能力(阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力)的一种考试形式。

二、为什么考(考试目的)

申论考试总目的是为国家选拔人才。选拔人才要注重人才的素质和能力的审评。申论考试具体目的的通过一定形式检测考生的分析、概括、提炼、加工能力；检测考生运用马克思主义哲学、邓小平理论、“ 三个代表”、法律、经济、行政管理等理论知识解决实际问题的能力；检测考生阅读理解、综合分析、提出问题、文字表达、文体运用的能力。

三、考什么(考试题材)

申论考试题材归纳为三点：政策热点、改革难点、社会焦点。题材贴近现实生活。具有很强的可谈性可论性，对考生独立地观察和思考能力提出了更高的要求。

（一）、历届国家机关公务员考试题材分析

2000年因噪音污染而导致纠纷的问题

2001年关于“PPA在全球引起的风波”

2002年关于“网络安全”的问题

2003年“安全生产和重大事故”

2004年我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题

2005年我国的农业问题

2006年“公共安全应急机制” 问题

（二）、2005年、2006年地方公务员考试申论考试题材精选

申论考试材料一般都为当年的热点问题。近年来，这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点命题已成为了命题人的命题趋势。命题人通过"命题导向"来使更多的"准公务员"关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。这一思路将继续指导2006--2007年地方及中央公务员考试的命题工作。

06年6月，北京，文化文化遗产保护问题（城市建设与文物保护）；广东，手机垃圾短信问题；山西、四川，经济适用房建设管理问题。

06年5月，山东：通过证人作证制度、见义勇为保护制度切入社会主义荣辱观。

06年4月，吉林：通过户籍制度的历史及现状，直指户籍制度的弊端，引出户籍制度改革问题。

06年4月，湖南：建设社会主义新农村。

06年4月，上海：新录用公务员下基层实习制度。

06年4月，安徽：高校滥收费问题。

06年4月，重庆：高校滥排名问题。

06年4月，新疆：地条钢（利用废铁炼制的）大批量非法生产，并被广泛使用到一些工程项目中，给人民群众生命财产安全造成极大隐患。

06年4月，天津：节约型社会问题。其中的"节约"一是指相对浪费而言的节约。二是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。

06年3月，江苏：国人热心过洋节冷落传统节日，提出将传统节日与弘扬民族文化结合。

06年1月，江西：企业缺乏自主创新，要解决该问题需要企业和政府共同努力。

06年1月，福建：我国自愿服务的现状及趋势。

06年1月，浙江：通过资源及财富分配不均、资源享用机会不公等，"不公平"问题非常严重，切入"公平与效率"问题。

06年1月，黑龙江：城市垃圾处理、收费问题。

05年12月，北京：青少年网络成瘾问题。

05年6月，北京：建设节约型奥运问题。

05年4月，上海：透过行政许可法的实施过程，体现了还权于民、执政为民的理念和能力。

05年1月，江西：潘阳湖湿地保护问题。

05年1月，浙江：政府急需从"无为而治"转变为"有为政府"。

四、怎么考(考试题型)

纵观七年国家机关公务员考试，出题角度更加灵活，题型在不断变化，但是有一点规律必须明白。题型是围绕考察七种能力进行的。 历届国家机关公务员考试题型分析

1、概括材料

(1)概述内容。2001年有条理的概述材料的主要内容；2002年给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响；2004年概述我国汽车工业的现状和发展趋势；2005年根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策；2006年概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。

(2)抽象概括。2000年概括出给定资料所反映的主要问题；2005年给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。2006年在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致。

(3)通过其他形式考查概括能力。

2003年申论考试要求：从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。

2、提出对策

(1)提出对策方案。2000年以省政府调研室工作人员的身份，提出解决给定资料所反映的问题的方案；2001年假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见；2002年从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议；2003年从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。

(2)对策的有效性分析。2005年给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。

(3)通过应用文形式考查解决问题的能力。 2004年根据材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

3、论证表述

(1)议论文。2000年就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述；2001年根据材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇文章；2002年就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证；2005年中央、国家机关请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇文章；2006年在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。

(2)公文式申论文章：2003年①从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考；②提供了两种讲话情境，任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿；2004年根据材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

五、考的怎么样(原因分析)

纵观七年国家机关公务员考试和地方公务员考试，申论考试分数普遍较低。分析申论考试分数低的原因有：第一，对申论考试性质、目的、题型、形式没有正确理解；第二，没有总结、集累、掌握正确的思维、解题方法；第三，对政策热点、改革难点、社会焦点关注、记忆不够；第四，答题方法不当。不会读资料或寻资料读的不精、不透；对资料总结、概括不准；对新出现的题型，不能运用所学的知识随机应变；对议论文、评论文、应用文格式掌握不够；答题内容空洞，分析、论证、解决问题没有说服力。第五，教材、复习资料影响。申论作为一门新兴学科，尚处于探索、发育阶段，对这门新兴学科的研究基本上是空白，解题规律及模式尚未形成，申论考试题材具有很强的时事性、时效性。市面上出版的教材、模拟题内容比较抽象、陈旧，举的例子也都前几年的，线索也是围绕三段式展开的；对申论解题思维方法介绍很少，教材、模拟题内容可操作性差。由于教材、模拟题的原因，给同学们学习带来了障碍，想学习思维方法无处可学，想模拟新题型找不到复习资料。

六、怎么办(复习方法)

针对以上原因，要采取适当的复习方法。

第一，是要掌握申论解题思维方法，总结、集累、掌握正确的解题规律及模式。

本人近年来，着眼申论解题思维方法的研究，研究了13种解题思维方法。其中通用思维方法7种，包括：四步分析法、六步探问法、信息交合法、"打破砂锅纹(问)到底"--问题探究法、诊断分析法、线索法、情景感觉法；专用思维方法6种，包括：资料阅读剪辑法、主题上升法、措施对策有效性分析法、理论观点引用法、原因探究法、文体应用模型法。这13种解题思维方法，在全国申论学术研究中尚属首创，学习和掌握这13种解题思维方法后能大大的提高考试成绩。这13种解题思维方法在今后金路公务员考试辅导中，将会传授给大家。

第二，注重政策热点、改革难点、社会焦点的关注，尤其是考试前半年发生的重大事件、案例。近期的热点：八荣八耻〈义利、诚信、公共秩序职业道德〉；环境污染(松花江水质污染)、商业贿赂(医疗“红包”、采购回扣)；教育改革(西部贫困地区中小学免收学杂费)； 医疗改革(社区医疗服务)； 房价(经济适用房)控制；能源(石油)价格调控；药品安全(“哈二”假药案)；校园安全；重大安全事故(矿难)；人文奥会；高考造假(刻苦学习)；西部贫困地区志愿者服务计划；大学生心理问题(大学生自杀)；大学生医疗保险；第二批保持党员先进性教育；文化遗产保护(端午节被韩国注册)、问责制(国家环保局局长辞职)、公共秩序(《中华人民共和国治安管理处罚法》实施)；政府公信力(牙防组织案)、房价（经济适用房）等。

第三.要养成读时事评论的习惯。如：社论，形势、事件述评

第四，教材要选最新编著和出版的，作模拟题要选提问方式新颖和有文体应用范文的。

第五，要总结研究命题规律。围绕考察七种能力命题还有哪些形式没考要认真总结。比如：分析能力没有单独命题过，下次考试会不会单独考原因分析；文体写作能力还有时事评论、通报、动员报告、请示报告等没有考过，下次考试会不会考；时事政治运用能力(重大活动、重要政策的意义。如：社会主义荣辱观教育重大意义、开展节约活动的重大意义)和行政管理能力(活动组织方法、突发事件处理程序、经验教训总结等)是最新提出来的会不会在这方面命题。

第六、金路公务员《申论》考试辅导教学的重点

根据《申论》的命题特点，《申论》的教学重点为：第一，以提高应试能力为目的，重点加强学生思维方法及应试技巧训练的培养；第二，以政治热点、改革难点和社会焦点问题为教学内容，重点加强对政治热点、改革难点和社会焦点问题的分析、解答；第三，为了解决《申论》考试内容、方法、题型多变性问题，教材及复习资料以自编为主；第四，授课方式，基础班（针对没有学过申论的考生），考前串讲班（针对学过申论有一定的基础，准备参加考试的考生）。