编制待遇不变 公务员民企挂职“挂”出了什么

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近期《瞭望新闻周刊》报道，记者在不久前的一次调研中发现，在服务民企、分流干部的名义下，一股由地方党委、政府以行政命令推动的公务员“民企挂职热”正在全国各地兴起，被派到民企“挂职锻炼”、“提供服务”的干部职级不变，编制不变，待遇不变（《瞭望新闻周刊》）。

众所周知，早在１９８８年１０月３日，中共中央、国务院就作出《关于清理整顿公司的决定》。《决定》指出：清理整顿的重点是1986年下半年以来成立的公司，特别是综合性、金融性和流通领域的公司。在此之前成立的公司，凡问题严重的，也要进行清理整顿。通过清理整顿，主要解决政企不分、官商不分、转手倒卖、牟取暴利等问题，进一步明确经营方针、经营范围，使这些公司走上健康发展的轨道；为了防止出现政企不分、官商不分及以权谋私等问题，1992年6月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知重申：县及县以上党政机关在职干部一律不得经商、办企业，不得兼有党政机关干部和企业职工双重身份；2006年1月1日施行的《公务员法》规定：“党政干部不得在经济实体中兼职”，即使公务员辞去公职后，3年内也不得到与原工作业务直接相关的企业、经营性的事业单位和社会中介组织任职，不得从事或者代理相关的经营性活动。可是，如今在许多省、市、县的地方性法规和红头文件中，仍然明目张胆地鼓励党政官员以个人身份招商引资、挂职下海、兴办企业、“民企挂职”等等。

然而，公务员民企挂职能“挂”出什么呢？

负有制定和执行公共政策责任的党政官员，去“民企挂职”直接参与微观经济活动，就会影响公共政策的公正性、加速优惠政策的偏私性，就会导致公共资源、社会资源的倾斜性分配，就会加剧信息不对称、不正当竞争、行业垄断和地方保护主义，就会大大增加腐败行为的机会、加大腐败案件的查处难度，就会扰乱正常的市场秩序、破坏平等竞争的社会主义市场环境。这是其一。

其二是“挂”出权力寻租。公务员民企挂职无论打着“挂职锻炼”，还是“提供服务”等旗号，只要公务员的权力没丢，不管是兼职还是挂职，都存在权力寻租。

其三是“挂”出“新红顶商人”。上世纪80年代末，一部分握有实权的官员想下海经商，又不愿丢掉铁饭碗，就保留公职参与经商活动，变成了“红顶商人”。上世纪90年代中后期，政府机构进行分流精简，一部分单位便出资设立经营性质的企事业单位，安置分流人员。而分流到这些企事业单位的人，由于具有浓厚的政府背景，在经营上拥有同行所不具备的竞争优势，成为另一种形式的“红顶商人”。这次“民企挂职热”又催生了“新红顶商人”，而且呈蔓延之势。而“红顶商人”利用“合法伤害权”伤害我们国家所造成的“伤口”，迄今还在“流血”。

地方政府为什么知故犯、对抗中央、对抗法津？发展民营经济，锻炼干部，都应当与中央保持一致，都应通过合法合理的方式达到，对于公务员经商这样的禁区，我们的各级政府，每位公务员都应当恪守这样的底线，真正做到依法治吏，依法治国。