16北京公考申论重要知识点讲解

妖僧三藏

09北京公考申论重要知识点讲解（12）综合治理全力遏制城市非法小广告现象

　　随着着城市建设的步伐加快，城市建设和城市管理方面存在的问题日益凸现，非法小广告是影响城市容貌的一大顽症，它不仅污染了城市的环境，扰乱了市民的生活秩序，也背离了城市的文明，降低了城市的品位，人们深恶痛绝地称之为城市“牛皮癣”。因其投入少、收益大、且操作简单，已日益成为影响城市形象的一个重要问题。长期以来，各地城市管理部门投入大量人力、物力、财力，加大整治力度，但始终难以摆脱整治―回潮―再整治―再回潮的怪圈。小广告的危害很大，除了污染环境、浪费资源、扰乱秩序外，更大的危害是有人借机行骗。散发的小广告没有经过任何部门审查批准，鱼目混珠，言过其实，真假难辨，不乏一些不法之徒见利忘义，以惠人之名，行骗人之实。笔者就亲眼见过一个因听信小广告去美容，结果差点被毁容的人。

　　当前非法小广告治理有三难，即发现张贴者难、清理难、处罚难；在利益驱动上有三个成本倒挂，即违章制造者的预期支出成本小于其非法所得，违章制造者的投入小于清除成本，可处罚的金额小于执法的成本，是整治难、回潮快的主要原因。

　　一、坚持六管齐下，努力提高综合治理的执法效能

　　非法小广告的整治是一个系统工程，必须走综合治理的路子。采取“巡、抓、停、追、清、疏”六管齐下的整治思路，收效显著。巡，即巡查，是治理非法小广告的基础。加大对重点路段巡查力度，提高巡查密度和质量，对新出现的非法小广告及时进行抄录和拍照取证，为查处打下基础；抓，即抓捕，是综合治理的重点。积极发挥城管执法和公安巡警两支队伍的作用，密切配合，联合行动，从源头入手，采取不间断巡查、蹲点守候等方式，抓获街头乱画 广告者，收缴非法广告，没收制假工具，捣毁窝点，震慑制假、贩假行为；停与追，即停机和追呼，是综合整治的重

　　要举措。对本地电话进行停机。在充分调查取证的基础上，对当事人进行电话整改通知，限期不整改的予以停机，利用电话追呼系统，切断非法小广告的传播途径，干扰其正常通信，阻止其违法行为。开通短信追呼系统，24小时对各种违规号码发送付费短信，使其在经济上承受损失，迫其停止违法行为；清，即清除，是综合治理的关键。组织人员对城区主次干道两侧的建筑物、构筑物和各类设施上的小广告进行专业清理。疏，即疏导，是综合整治的核心。在对违法小广告进行严厉打击的同时，注意标本兼顾，做到堵疏结合，对一些与群众生活贴近的服务性广告，如招工、家政广告等，不搞一刀切，而是开辟一些专门场所，如公共广告栏，有了可贴的地点，乱贴的现象自然就少了。目前，城区各个小区内都设置了公共广告栏，达到了攻克顽症与美化环境的双重目的。

　　二、推行市场运作，努力完善综合治理的体制机制

　　张贴非法小广告操作简便，速度快捷，往往是这边清那边贴，上午清下午又出现。同时，非法小广告的清理有一定的技术要求，过去清理中由于人员专业素质弱，装备简陋，往往是一撕二擦三覆盖，作业方式原始，导致清理不彻底，甚至出现二次污染，崭新的围墙白一块黄一块，很难看，可谓清了“牛皮癣”成了“白癫疯”。没有一支专业的队伍和一套完善的机制，难以从根本上解决问题。实现了管干分离。使城管执法部门从具体事务中解脱出来，负责制定标准、检查考核、兑现奖惩。在推行市场运作的同时，从完善制度入手，把除“癣”工作纳入长效管理的轨道。第一，健全执法巡查制度。由城管执法人员与协管员组成巡查队伍，定期不定期上街检查非法小广告清理情况，随时发现违章行为，责成有关人员及时清理。第二，健全分片包干制度。对城区街道路段划片管理，指定责任人，明确责任主体、覆盖要求、完成时限、考核奖惩办法，强化了非法小广告的治理力度。第三，健全举报整改制度。发动群众举报违规违章行为。第四，健全检查考评制度。将非法小广告整治纳入各市容中队的年度考核，与先进单位的评选和表彰奖励挂钩，以制度的完善促进工作的落实。

　　三、积极整合力量，努力构建综合治理的强大合力

　　过去非法小广告的清理通常由执法人员或协管员完成,由于清理工作点多、面广,力量明显不足，往往是重大活动或重要节日清理好一些，平时标准低一些，效果难以保证和落实，要积极整合力量，努力做到三个结合。即：在力量使用上，坚持专业队伍清理与群众参与相结合。坚持专业队伍的主渠道作用，把主要道路、主要地段包下来,确保清理效果，对小街巷、居民区等次要地段发动群众自行清除,以弥补专业力量的不足;在整治方法上,坚持清洗队伍清与城管执法、公安巡警两支队伍打击相结合，实现标本兼治；在职能划分上，坚持城管执法部门与其他部门清除相结合。非法小广告的载体即城市构成要素分属建管、供电、园林、电信等单位,在坚持自主清除的基础上,按照“门前五包”责任制的要求，监督各城市构成要素产权单位和沿街单位严格落实责任制，积极与相关部门协调，探讨共同治理的路子。

　　四、广泛宣传发动，努力营造综合治理的浓厚氛围

　　群众是城市的主人，群众的素质高低和对市容工作参与、支持程度是做城市环境工作的基础，同样也是非法小广告综合治理的基础。要采取多种措施，加大宣传力度，着力营造利于整治的三个氛围。一是营造支持治理的氛围。借“五城联创”等活动为契机，利用网络、电视、报刊媒体广泛宣传，引导市民认清非法小广告对城市环境的危害性，认清乱写乱画的违法本质，自觉增强维护城市环境的意识，积极支持对非法小广告的治理行动，自觉抵制各种违反市容市貌的不法行为；二是营造打击违章者的氛围。制“癣”者往往利用夜晚实施张贴行为，让人防不胜防。在当前执法力量相对紧缺的情况下，发动群众参与打击制“癣”者是行之有效的举措，设立举报电话和网上举报,全天侯值班,随时受理群众举报，发动群众及时制止、检举城市违章行为，使执法的范围和时段得到拓展和延伸，陷制“癣”者于人民战争的汪洋大海。三是营造主动清除非法小广告的氛围。由于经费有限、力量有限，所有地段都由专业人员承包下来难以达到，广大的小街小巷、居民区既是非法小广告张贴的重灾区，也是管理的盲区，唯有发动群众主动清理，才能创造优美的居住环境。我们把非法小广告清理作为“五城联创”活动的一项重要内容，通过组织青年志愿者、学生、门头业户义务清理非法小广告等活动，起到了较好的示范引导作用，一种全民参与、全民支持、全民清除非法小广告的氛围已在我市初步形成，非法小广告整治取得阶段性成果，明水城区展现出洁净亮丽、和谐文明的城市风貌。

妖僧三藏

09北京公考申论重要知识点讲解（13）建立公务员正常退出机制的意义

　　社会事件：中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，要建立公务员正常退出机制。

　　其一、有利于革除公务员人浮于事的病灶，减少庞大的行政成本。原中组部部长张全景曾经感慨，中国政治上的一大弊端是“官多为患”。这既增加了开支成本，又滋长了官僚主义。实际上，不仅官多，公务员也很庞大，并且公务员被辞退的几率颇小。中国有形的制度成本很高———政府机构庞大，加上各级政府的奢侈办公楼、形象工程，这些浪费无法用在老百姓福利上，制度成本不低。

　　其二、有利于降低公务员热，均衡人才多渠道发展。自从我国1993年实行公务员制度，公务员考试成了名副其实的人才抽水机，日前，有专家透露，和以前博士毕业后九成以上在高校和科研院所工作不同，现在博士就业出现新动向，半数以上进入政府，当上了公务员。精英潮水般涌向政府，是社会的隐痛和暗疾，一个良性运作的社会，应保持人才的协调分配。

　　其三、有利于实现权责对称、予取对等。公务员的确比一般职位稳固，待遇也相对丰厚。按照权责对称、予取对等的原则，享受千般好处的公务员，要有相对应的义务。此外，公务员是掌握公权力的人群，在权力使用上如果不慎，必然危及公共利益，就必须受到问责，比如被辞退，被责令引咎辞职等。随着公务员正常退出机制的逐渐建立，引咎辞职必将制度化。

　　公务员正常退出机制也许不能毕其功于一役，却是提升公务员整体形象的坚实一步。

妖僧三藏

09北京公考申论重要知识点讲解（14）正确地山寨文化

　　社会事件：当某一新事物被冠以文化一词后，其身价像牛市一样立马翻几番。2008年是中国山寨年，山寨广受追捧。先是山寨手机粉墨登场，继而山寨电脑、山寨服装、山寨春晚、山寨官员、山寨电影、山寨大学……形形色色的山寨之风像金融危机一样，在中国市场上刮得人心不安。山寨文化是一种什么文化呢？其实就是盗版文化、侵权文化、强盗文化。它盗取他人的知识产权，经过组装、拼凑、换版、贴牌，俨然正版充斥市场，成为消费者的新宠。而一旦被冠以文化之后，盗版之风、侵权之风就更加堂而皇之。山寨文化是劣币驱逐良币，市场经济的自由也就像被贴牌一样，变得一文不值了。

　　在深圳电子市场上，山寨手机就像萝卜白菜一样卖。为什么这么便宜，因为它不必缴纳国家17%的增值税、销售税，不用花大价钱研发产品，因为它是盗取他人的知识产权，把别人产品改头换面地组装拼凑一番。据央视报道，2007年，山寨手机产量至少有1.5亿部，几乎与国内市场手机总销量相当，对国产手机品牌给予致命一击。如今，除了华为、中兴、TCL等以国外市场为主的厂商外，国内品牌手机大企业几乎全部都出现亏损。

　　在“山寨帮”的集体狂欢中，是市场秩序的混乱与沦丧，是国家合法税收被商贩抢劫。山寨一旦文化之后，自然混淆了公众的价值判断，好与坏、真与假、美与丑之间的界线就变得模糊了。中国没有知识产权保护的传统，你的就是我的，行“拿来主义”。微软在全世界黑屏，但只有中国人反应最强烈。阴谋论、垄断暴利论、侵权论、无聊论、“有计划的网络犯罪”论，林林总总，国人盗版了微软为何如此理直气壮？难道不是山寨文化、山寨心理在作祟吗？微软黑屏在香港成不了新闻，这是因为在香港，使用盗版软件的公司是要负刑事责任的。山寨文化的泛滥，助长了懒惰和无知，损害了创造力和竞争力

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09北京公考申论重要知识点讲解（15）解决城市低收入家庭住房困难的措施

　　综述：住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市低收入家庭住房困难问题比较突出。城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市低收入家庭住房困难工作力度，国务院二〇〇七年八月七日下发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。

　　一、解决城市低收入家庭住房困难的指导思想、总体要求和基本原则

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市（包括县城，下同）低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

　　（二）总体要求。以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。

　　（三）基本原则。解决低收入家庭住房困难，要坚持立足国情，满足基本住房需要；统筹规划，分步解决；政府主导，社会参与；统一政策，因地制宜；省级负总责，市县抓落实。

　　二、进一步建立健全城市廉租住房制度

　　（一）逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭；2008年底前，东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

　　（二）合理确定廉租住房保障对象和保障标准。廉租住房保障对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府按照当地统计部门公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合城市经济发展水平和住房价格水平确定。廉租住房保障面积标准，由城市人民政府根据当地家庭平均住房水平及财政承受能力等因素统筹研究确定。廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和保障面积标准实行动态管理，由城市人民政府每年向社会公布一次。

　　（三）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合，主要通过发放租赁补贴，增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定。其中，对符合条件的城市低保家庭，可按当地的廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴。

　　（四）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。小户型租赁住房短缺和住房租金较高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建设力度。新建廉租住房套型建筑面积控制在５０平方米以内，主要在经济适用住房以及普通商品住房小区中配建，并在用地规划和土地出让条件中明确规定建成后由政府收回或回购；也可以考虑相对集中建设。积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房面向社会出租。

　　（五）确保廉租住房保障资金来源。地方各级人民政府要根据廉租住房工作的年度计划，切实落实廉租住房保障资金：一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10％，各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

　 三、改进和规范经济适用住房制度

　　（一）规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由城市人民政府确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。低收入住房困难家庭要求购买经济适用住房的，由该家庭提出申请，有关单位按规定的程序进行审查，对符合标准的，纳入经济适用住房供应对象范围。过去享受过福利分房或购买过经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定回购。

　　（二）合理确定经济适用住房标准。经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积控制在60平方米左右。各地要根据实际情况，每年安排建设一定规模的经济适用住房。房价较高、住房结构性矛盾突出的城市，要增加经济适用住房供应。

　　（三）严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满５年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满５年，购房人可转让经济适用住房，但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，具体交纳比例由城市人民政府确定，政府可优先回购；购房人向政府交纳土地收益等价款后，也可以取得完全产权。上述规定应在经济适用住房购房合同中予以明确。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

　　（四）加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经城市人民政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。在优先满足本单位住房困难职工购买基础上房源仍有多余的，由城市人民政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房；任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房；单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。

　　四、逐步改善其他住房困难群体的居住条件

　　（一）加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

　　（二）积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

　　（三）多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

五、完善配套政策和工作机制

　　（一）落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地,各地要切实保证供应。要根据住房建设规划,在土地供应计划中予以优先安排,并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的,执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的,可同时给予相关的政策支持。

　　（二）确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

　　（三）健全工作机制。城市人民政府要抓紧开展低收入家庭住房状况调查，于2007年底之前建立低收入住房困难家庭住房档案，制订解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，纳入当地经济社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。要按照解决城市低收入家庭住房困难的年度计划，确保廉租住房保障的各项资金落实到位；确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位，并合理确定区位布局。要规范廉租住房保障和经济适用住房供应的管理，建立健全申请、审核和公示办法，并于2007年9月底之前向社会公布；要严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核，完善轮候制度，特别是强化廉租住房的年度复核工作，健全退出机制。要严肃纪律，坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员，确保各项政策得以公开、公平、公正实施。

　　（四）落实工作责任。省级人民政府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负总责，要对所属城市人民政府实行目标责任制管理，加强监督指导。有关工作情况，纳入对城市人民政府的政绩考核之中。解决城市低收入家庭住房困难是城市人民政府的重要责任。城市人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程，加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施机构，切实抓好各项工作；要接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。

　　房地产市场宏观调控部际联席会议负责研究提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。国务院有关部门要按照各自职责，加强对各地工作的指导，抓好督促落实。建设部会同发展改革委、财政部、国土资源部等有关部门抓紧完善廉租住房管理办法和经济适用住房管理办法。民政部会同有关部门抓紧制定城市低收入家庭资格认定办法。财政部会同建设部、民政部等有关部门抓紧制定廉租住房保障专项补助资金的实施办法。发展改革委会同建设部抓紧制定中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法。财政部、税务总局抓紧研究制定廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收支持政策。人民银行会同建设部、财政部等有关部门抓紧研究提出对廉租住房和经济适用住房建设的金融支持意见。

　　（五）加强监督检查。2007年底前，直辖市、计划单列市和省会（首府）城市要把解决城市低收入家庭住房困难的发展规划和年度计划报建设部备案，其他城市报省（区、市）建设主管部门备案。建设部会同监察部等有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改，并追究有关领导责任。对在解决城市低收入家庭住房困难工作中以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

　　（六）继续抓好国务院关于房地产市场各项调控政策措施的落实。各地区、各有关部门要在认真解决城市低收入家庭住房困难的同时，进一步贯彻落实国务院关于房地产市场各项宏观调控政策措施。要加大住房供应结构调整力度，认真落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发［2006］37号），重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。城市新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％。要加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费，建立符合国情的住房建设和消费模式。要加强市场监管，坚决整治房地产开发、交易、中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，维护群众合法权益。要加强房地产价格的监管，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平，引导房地产市场健康发展。

cpmh8080

太好了  非常感谢分享分享

妖僧三藏

到哪里去找这样的好人呢？？
有些垃圾人把视频传到网络上，然后搞上在搞上琐子，这就是人品差距啊！！！