司考试题参考答案异议与审查制度

蚊子的孤独

2004年司法部推出了《试题参考答案异议与审查制度》，这一制度一经宣布就受到了考生的广泛关注和好评，一些新闻媒介也给予了赞扬。而当我目睹了司法部在运行这一制度过程中的诸多不透明的时候，我心里有一种说不出的痛。

今年是司法考试制度改革的第三年，也是试题争议最多最大的一年。恰恰在今年推出了《试题参考答案异议与审查制度》，可以说司法部的这一改革举措推行的正是时候。当2004年国家司法考试的异议期于9月28日零时落下帷幕的时候，作为一个法律人，我更多的想从制度建设的角度分析这一制度的得失，而不是简单的批评与批判。

一、试题参考答案异议与审查制度的巨大缺陷

已经有考生评论说，这是一次形式大于内容的改革，然而仅有这样简单的判断是远远不够的，作为法律人，我们应当更多的从制度建设的角度，分析其弊端，解释其缺陷，只有这样才能理解司法部的苦衷；只有这样才能全面理解与接受目前的异议现状与遭遇。

异议制度运行如何的不规范，广大考生已经有了切身的体会，我不再重复，我想说的是，造成这一切的根本原因：是制度本身的高度神秘与的制度本身的巨大缺陷。

1、《试题参考答案异议与审查制度》始终没有公开。

司法部称：国家司法考试实行试题参考答案异议与审查制度，是司法部为进一步推进国家司法考试透明度，主动接受社会监督和评判，从程序上保证国家司法考试公平、公正的一项新的措施。然而实际情况是这一制度从2004年的五月公布要运行这一制度以后，就一直处在神秘的不公开状态，叫我这个想研究这一制度的民间人士无法研究。

我相信司法部肯定是制定了这一制度的，而且在最近已经开始运行这一制度。既然制定了，也运行了，为什么就不能（愿、敢、想）公开这一制度的内容呢？

没有公开，就没有公正！

没有公开，就没有权威！

我们呼吁：尽快公布这一制度的全文内容。

制度运行的不公开，在我们国家司空见惯，但连制度本身也不公开的，就不多见了！

2、进入异议审查的详细内容始终不明。

司法部称：2004年国家司法考试的异议期间于9月28日零时结束。司法部国家司法考试办公室将关闭异议专区，进入异议论证和审查工作阶段。

以上信息显示，目前该程序的运行已经进入了“异议论证和审查工作阶段”。然而广大考生最关心的是，在众多的试题异议中，究竟那些具体内容进入了“异议论证和审查工作程序”。

我们呼吁：尽快公布进入异议审查程序的争议答案的具体内容。

3、何时公布异议审查结果始终不明。

现在我们已经知道，提请答案的异议期是8天，然而异议问题的审查期是几天我们不知道。我们更不知道，异议的审查结果是什么，异议审查的结果是否公布，以及何时公布？

我们呼吁：在正式改卷以前，公布异议审查结果。

4、异议审查的理由和依据（标准）始终不明。

没有实体依据的制度，注定是没有灵魂和生命的制度。作为法律人，大家最关心的问题莫过于处理争议答案的标准这一实体问题了。

作为法律问题，有争议是再正常不过的事情了，但是如果不能事先确立解决争议的标准，就永远无法解决争议。一般大家公认的标准顺序是：法律、解释、通说。

由于今年试题争议的主要问题涉及到的是现行法规定不明确的问题，所以确立通说为标准是最公平，也最能受到广大考生欢迎的标准。

我们呼吁：尽快确立并且公布解决争议的实体标准。

5、异议审查专家组的名单始终不明。

司法部已经公布了拼题专家组名单，但是并没有公布异议审查专家组名单。所以我们有理由怀疑很有可能是同一组专家负责审查异议答案，如果确实如此的话，估计几乎所有的人都会判断出异议审查的结果。

所以我们必须建议把异议审查权设置给非命题组的另外一批专家。

没有分权，就没有公正！

没有回避，就没有公正！

我们呼吁：尽快公布异议审查专家组的名单。

二、尽快抓紧制定和公布司法考试法

早在2002年10月，新闻媒体就报道了《国家司法考试法》正在起草，并且即将出台 ，然而至今居然再也没有任何信息。我们相信司法部能公正处理和考生的法律关系，但是司法部毕竟是法律关系的乙方，他们制定的规则，难免带有部门利益的可能性。按照法治的原则，全国人大常委会应该尽快抓紧时间制定相关的法律规定。

三、满怀的无奈与充满信心的期待

我坚信，上述诸多制度上的不明朗分析，足以叫大家对即将到来的异议审查结果有一个客观的，科学的，符合实际情况的期待。所以大家不要再发过激的言论和牢骚，等待司法部的裁决就是了。

我坚信，上述诸多制度上的不明朗不可能在短期解决，而司法部的年终总结会和去年一样的精彩，我甚至仿佛已经看见了司法部2004年年终总结的报告：参考答案异议与审查制度的改革，进一步推进了国家司法考试的透明度和公开性，得到了考生及社会各界的广泛关注和积极支持。我们将继续坚持“最权威、最规范、最严密、最廉洁”的目标，组织实施好今后的考试，使国家司法考试的实施和管理更加规范，规章制度更加健全，透明度进一步增强，从而确保各项工作顺利进行。

以上的所谓坚信其实是无奈的和无望的牢骚。我们不能不看见的基本事实和背景是：我们正处在一个中华民族伟大复兴的改革时代。我们的各项事业也都取得了举世注目的成绩，而司法部在过去的几年里确实做了大量大量卓有成效和值得赞扬的工作。虽然也存在许多许多问题，虽然考生还有许多许多的不如意，但是司法部真的是一直在努力，真的是一直在进步！

但我们还是忍不住要批评司法部，《试题参考答案异议与审查制度》是多么好的一项改革制度，为什么就不能彻底公开呢？

虽然觉得不可能现在公开，但是我还是愿意期待，因为司法部反复强调说考生利益无小事；因为司法部坚称要把司法考试办成“四最”的考试（最权威、最规范、最严密、最廉洁）。但我们还是忍不住想要问问司法部，究竟敢不敢，象你曾经说过那样的爱我，彻底公开《试题参考答案异议与审查制度》及其运行过程！

司法部已经给了我们许多惊喜，我们有理由期待司法部能给我们更大更多的惊喜！

回顾30多年的改革开放历史，我们有充分的理由相信，未来一定会更美好。所以让我们共同在期待中思考，让我们共同在思考中充满希望的期待。