2014年《招标采购专业实务》问答：关于划分标段问题

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【问题】
    《招标投标法》规定，工程划分标段的，应在招标文件中写明。有个1层到7层的装饰项目，招标文件中不写明标段，投标单位对整个项目进行投标，其中投标文件有1层到7层的分别报价。招标单位在评标时，会根据各个投标单位对各个楼层的报价，确认各个楼层的最低报价，再以此确认中标单位。中标结果是招标单位将项目划分为3个标段，确定3个中标单位，分别承包一个标段。请问，中标单位是否可以拒签合同？理由是自己是对整个项目投的标，而不是某个标段。
    另外，如果在招标文件中附上这一条款：投标单位同意招标单位可根据项目的实际情况，划分标段，并依标段确定相应中标单位。中标单位收到中标通知书后，应与招标单位签订相应标段的合同。否则，视为中标单位放弃中标资格，招标单位有权没收投标保证金，给招标单位造成的损失超过投标保证金数额的，中标单位还应当对超过部分予以赔偿。
    如果投标单位对这个条款没有异议，那么投标单位是否就没有理由拒签合同呢？实践操作中有没有更好的解决办法？
【答案】
    毛林繁：
    如题，招标采购标的是什么？如果标的不明确，这个招标采购就违反法律的基本要求，即技术要求不明确。招标采购时，如果想划分为3个标段，确定3个中标人，就必须在招标文件中事先明确3个标段的内容才能按照《招标投标法》第四十六条签订合同。
    招标文件的规定违反了《招标投标法》第四十六条的规定，按照《招标投标法实施条例》第二十三条规定，无效，应当修改招标文件后重新招标。投标人没有提出异议，不等于这种规定就合法，因为其要约邀请已经违法，法律永远不会支持一种明知违法的民事行为有效。
    源自：《招标采购管理》