2013年测绘师《法律法规》讲义第四章

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第四章　外国人来华测绘管理 　　【内容辅导】
　　本章主要讲述外国人来华测绘的法律依据以及外国人来华测绘的管理、审批、监督和外国人来华测绘的法律责任。
　　一、外国人来华测绘管理 法律依据
　　《
测绘法
》第七条“外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活动，必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全”。
　　规章依据：
　　《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》
　　(国土资源部令第38号，2007年3月1日起施行)
　　(一)外国人来华测绘管理 来华测绘形式
　　1、设立中外合资企业的形式从事测绘活动;
　　2、设立中外合作企业的形式从事测绘活动;
　　3、外国组织或个人投资项目中的测绘活动;
　　4、中外合资、合作项目中的测绘活动;
　　(二)外国人来华测绘管理 来华测绘审批
　　外国的组织或者个人来华测绘应当遵循以下原则：
　　1、必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定;
　　2、不得涉及中华人民共和国的国家秘密;
　　3、不得危害中华人民共和国的国家安全。
　　1、审批主体：
　　国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批。
　　县级以上各级人民政府测绘行政主管部门依照法律、行政法规和规章的规定，对来华测绘履行监督管理职责。
　　2、审批前提：
　　来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密范围的规定。测绘活动中涉及国防和国家其他部门或者行业的国家秘密事项，从其主管部门的国家秘密范围规定。
　　3、审批来华测绘的形式：
　　合资、合作测绘：必须取得《
测绘资质
证书》。
　　一次性测绘：必须得到批准文件。
　　4、合资、合作测绘禁止：
　　1)
大地测量
;2)
测绘航空摄影
;3)行政区
　　域
界线测绘
;4)
海洋测绘
;5)地形图和普通
　　
地图编制
;6)导航电子地图编制;7)国务院
　　测绘行政主管部门规定的其他测绘活动。
　　5、合资、合作企业申请测绘资质应当具备下列条件：
　　1)符合《中华人民共和国测绘法》以及外商投资的法律法规的有关规定;2)符合《测绘资质管理规定》的有关要求;3)合资、合作企业须中方控股;4)已经依法进行企业登记，并取得中华人民共和国法人资格。
　　6、提供申请材料：
　　1)申请来华测绘见p108
　　2)申请测绘资质见《外国的组织或者个人来
　　华测绘管理暂行办法》第九条)。
　　3)申请一次性测绘见《外国的组织或者个人
　　来华测绘管理暂行办法》第十一条)。
　　7、测绘资质许可审批程序：
　　申请材料分别向国家测绘局和省局提交;国家局受理后通知省局初审;接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定;审查合格的，由国家局颁发相应等级的《测绘资质证书》;审查不合格的，作出不予许可的决定。
　　二、外国人来华测绘管理 来华测绘审批
　　一次性测绘审批程序：提交申请，国家局受理后，通知省局初审，20个工作日提出初审意见。受理后或者接到初审意见后5个工作日内送军队测绘主管部门会同审查，并在接到会同审查意见后8个工作日内作出审查决定。准予一次性测绘的，由国家局依法向申请人送达批准文件，并抄送省局;不准予一次性测绘的，应当作出书面决定。
　　三、外国人来华测绘管理 来华测绘成果管理
　　特别要求：
　　合资、合作测绘或者一次性测绘的，应当保证中方测绘人员全程参与具体测绘活动。
　　外国的组织或者个人依法与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，经批准在中华人民共和国领域内从事测绘活动的，测绘成果归中方部门或者单位所有，并由中方部门或者单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。
　　外国的组织或者个人依法在中华人民共和国管辖的其他海域从事测绘活动的，由其按照国务院测绘行政主管部门的规定汇交测绘成果副本或者目录。
　　来华测绘成果归中方部门或者单位所有的，未经依法批准，不得以任何形式将测绘成果携带或者传输出境。
　　四、外国人来华测绘管理 来华测绘监督
　　监督主体：
　　县级以上地方人民政府测绘行政主管部门，应当加强对本行政区域内来华测绘的监督管理。
　　监督检查内容：
　　1、是否涉及国家安全和秘密;2、是否在《测绘资质证书》载明的业务范围内进行;3、是否按照国务院测绘行政主管部门批准的内容进行;4、是否按照《中华人民共和国测绘成果管理条例》的有关规定汇交测绘成果副本或者目录;5、是否保证了中方测绘人员全程参与具体测绘活动。
　　五、外国人来华测绘管理 法律责任
　　违反《测绘法》规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收测绘成果和
测绘工具
，并处一万元以上十万元以下的罚款;情节严重的，并处十万元以上五十万元以下的罚款，责令限期离境;所获取的测绘成果属于国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)外国的组织或者个人未经批准，擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动;(二)外国的组织或者个人未与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域从事测绘活动的。
　　违反《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门撤销批准文件，责令停止测绘活动，处3万元以下罚款。有关部门对中方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对形成的测绘成果依法予以收缴：
　　(一)以伪造证明文件、提供虚假材料等手段，骗取一次性测绘批准文件的;
　　(二)超出一次性测绘批准文件的内容从事测绘活动的。
　　违反《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》规定，未经依法批准将测绘成果携带或者传输出境的，由国务院测绘行政主管部门处3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　【例题】
　　1、中外合资合作企业申请测绘资质应当向(A)
　　提交申请材料。
　　A、国务院测绘行政主管部门和其所在地的省、自治
　　区、直辖市人民政府测绘行政主管部门;
　　B、所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政
　　主管部门;
　　C、国务院测绘行政主管部门;
　　D、军队测绘主管部门。
　　2、关于外国组织和个人携带我国测绘成果出境的说法，正确的是(C)。
　　A、可以携带出境;
　　B、不可以携带出境;
　　C、未经依法批准，不得以任何形式携带出境;
　　D、经中方合作单位同意后可以携带出境。
　　3、关于从事测绘活动的中外合资企业股权构成的说法，正确的是()。
　　A、由中方控股;
　　B、外方股权比例不受任何限制;
　　C、由外方控股;
　　D、外方股份应当为50﹪。