报关员考试2005年复习笔记29

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保税货物如果按照海关监管的形式来分，也可以分成三大类：加工贸易保税货物，仓储保税货物，区域保税货物。  
（二）报关程序  
保税货物的报关程序除了和一般进出口报关程序一样有进出境报关阶段外，还有备案申请保税阶段和报核申请结案阶段。  
1. 备案申请保税  
经国家批准的保税区域包括保税区、出口加工区，从境外运入区内储存、加工、装配后复运出境的货物，采用填制进出境备案申请单的方式报关，将备案阶段与报关阶段合并，省略了按照每一个合同或每一批货物进行备案申请保税的环节。 经海关批准的保税仓库，在货物进境入库海关根据核定的保税仓库存放货物范围和商品种类对报关入库货物的品种、数量、金额进行审核，并对入库货物进行核注登记。  
加工贸易进口料件，包括来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品出口合同、保税工厂、保税集团进口料件之前，都必须进入备案申请保税阶段。加工贸易进口料件备案批准保税阶段的具体环节是：企业申请备案、海关审核准予保税、设立或不设立银行台帐、海关建立电子登记手册或核发纸质登记手册。  
2.进出境报关  
所有经海关批准保税的货物，包括区域保税货物、仓储保税货物和加工贸易经海关批准准予保税的货物，在进出境时都必须和其他货物一样进入进出境报关阶段；与一般进出口货物报关阶段不同的是，保税货物暂缓纳税，不进入纳税环节。  
3.报核申请结案  
报核申请结案阶段的具体环节是：企业报核、海关受理、实施核销、结关销案。  
所有经海关批准的保税货物，包括区域保税货物、仓储保税货物和加工贸易经海关批准准予保税的货物，都必须按规定由保税货物的经营人向主管海关报核，海关受理报核后进行核销，核销后视不同情况，分别予以结关销案：  
（1）区域保税货物因为没有规定具体的保税期限，所以最终的结案应当以进区货物最终全部出境或出区，办结海关手续为结案的标志。本期核销的保税货物没有全部出境或出区办结海关手续的，则不能结案，结转到下期继续监管，直到能够结案；  
（2）仓储保税货物应当以该货物在规定的保税期限内最终全部出境或出库，办结海关手续为结案的标志。仓储保税货物每月报核一次。本期核销该批保税货物没有全部出境或出库，办结海关手续的，则不能结案，结转到下期继续监管，直到能够结案或者到期提取、依法变卖处理；  
（3）加工贸易经海关批准准予保税的货物应当以该加工贸易项下产品在规定期限内全部出口或者部分出口，不出口部分全部得到合法处理为结案的标志。海关受理报核后，在规定的核销期限内实施核销，对不设立台帐的，予以结案；对设立台帐的，  
应当到银行撤销台帐，然后结案。
（三）海关对保税货物监管的基本特征和要求
保税货物的报关应当符合海关对保税货物监管的基本特征和满足海关的监管要求。
海关对保税货物监管的基本特征和要求是：
1.批准保税
海关批准进口货物保税的原则：
（1）合法经营
所谓合法经营，是指申请保税的货物或申请保税的形式或保税申请人本身不属于国家禁止的范围，并且获得有关主管部门的许可，有合法进出口的凭证。
（2）复运出境
所谓复运出境，是指申请保税的货物流向明确，除另有规定的外，进境储存、加工、装配后的最终流向表明是复运出境，而且申请保税的单证能够证明进出基本是平衡的。
（3）可以监管
所谓可以监管，是指申请保税的货物无论在进出口环节，还是在境内储存、加工、装配环节，海关都可以监管，不会因为某种不合理因素造成监管失控。
2.纳税暂缓
一般进口货物必须在进境地海关办妥纳税手续才能提取，保税货物在进境地海关不办理纳税手续就可以提取，这不是说不要办理纳税手续，而是要到货物最终复运出境或改变保税货物特性、按货物不复运出境的实际性质申报时办理纳税手续。
比如，国家规定专为加工出口产品而进口的料件，按实际加工复出口的成品所耗用料件的数量准予免缴进口关税和进口环节增值税、消费税。这里所指的免税，是指用在此刻成品上的料件可以免税。但是料件进口时是无法得到用于出口成品上的料件的实际数量，因此也是无法免税的。海关只有先准予保税，等产品实际出口后，确定使用在出口成品上的料件数量后再办理纳税手续，即用于出口的免税，不出口的征税。也就是说，保税货物的纳税时间推迟到了加工成品出口后。
3.监管延伸
一般进口货物，海关监管的时间是自进口货物进境起到办结海关手续、提取货物止，出口货物的海关监管的时间为自向海关申报起到装运出境止，海关监管的地点主要在货物进出境口岸的海关监管场所。保税货物的海关监管无论是地点，还是时间，都必须延伸。
从地点上说，保税货物提离进境地口岸海关监管场所后，凡是该货物储存、加工、装配的地方，都是海关监管该保税货物的场所。