2016年北京公务员录用考试申论试题考前预测

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第一题 科学发展观

（一） 科学发展观的内涵

中共十六届三中全会明确提出了科学发展观：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济和社会的全面发展；强调按照统筹城乡、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。

（二） 科学发展观体现的唯物辩证法思想

科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注意城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与对外开放的统筹协调；强调发展是相互促进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辨证统一的基本原理。

（三）提出科学发展观的现实依据

1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；

2、就业和社会保障压力增加；

3、教育、卫生文化等社会事业发展滞后；

4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；

5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。

（四）树立和落实科学发展观要处理好“七个关系”：

1、要处理好经济发展与社会发展的关系；

2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；

3、要处理好不同利益群体的关系；

4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；

5、要处理好改革、发展和稳定的关系；

6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；

7、要处理好国内发展与对外开放的关系。

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第二题 构建和谐社会

（一）和谐社会的基本特征

我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

（二）构建和谐社会的目标和主要任务

1、社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益日益得到切实尊重和保障；

2、城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；

3、社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；

4、基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高；

5、.全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；

6、全社会创造活力显著增强，创新型国家基本形成；

7、社会管理体系更加完善，社会秩序良好；

8、资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。

（三）构建和谐社会方面存在的问题

1、城乡之间不和谐。社会结构存在两种独立体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个是由农民构成的农村生活。

2、区域之间不和谐。近年来，中国的东中西部之间的差距越来越大。这表现在：（1）经济总量的差距越拉越大。（2）人均GDP的差距越拉越大。

3、不同利益群体之间不和谐。这主要表现为不同的利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。

（四） 构建和谐社会的途径

1、必须坚持用发展的办法解决前进中的问题；

2、社会公平正义是社会和谐的基本条件；

3、制度是社会公平的根本保证；

4、建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本；

5、加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

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第三题 社会主义荣辱观（道德观、价值观）

（一）社会道德水准滑坡的原因

1、社会处于转型期，社会道德观念发生变化；

2、制度不完善，法律法规不健全；

3、思想道德教育不到位、不得法。

（二）树立社会主义荣辱观的措施

1、利用各种媒体，对社会主义荣辱观进行宣传教育，营造浓厚的舆论氛围。大力宣传“八荣八耻”的重大意义和深刻内涵，宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质，宣传广大干部群众践行社会主义荣辱观的生动实践和新鲜经验，使“八荣八耻”的基本要求家喻户晓、深入人心，成为社会共识。

2、树立社会主义荣辱观，各级领导干部要以身作则、率先垂范，带动社会风气的好转。

3、努力创造弘扬社会主义荣辱观的文化环境，广泛开展弘扬社会主义荣辱观的群众文化活动。

4、按照社会主义荣辱观的要求，净化社会文化环境。进一步完善文化市场监督体系，加强执法队伍建设，严厉查处各种与社会主义荣辱观相背离的不良行为，依法打击各种社会丑恶现象。

5、建立健全长效机制，注重发挥规章制度对人们道德行为的约束作用。要发动群众修订完善市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等行为准则，使“八荣八耻”的基本要求，更好地渗透到社会管理之中。

6、把工作重点放在解决群众反映强烈的社会风气中存在的突出问题上，在文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等领域取得成效。

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第四题 建设社会主义新农村

（一）建设新农村工作中存在的问题

目前，不少地方已经冒出了与尊重农民主体地位相悖的苗头，主要表现有以下几个方面：

1、将政府的需求、领导的意愿凌驾于农民的需求之上，走形式，拉花架子，把新农村建设搞成了“拆旧房建新房”，变成了“形象工程”、“政绩工程”；

2、搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“钦定”的统一标准，搞所谓的新农村建设达标竞赛或创建评比，甚至要求“用城市规划的理念搞新农村建设规划”；

3、急于求成，借债搞新农村建设。

（二）建设新农村的主要措施

1、各级党委和政府要切实负起责任，把新农村建设纳入重要议事日程，全面正确地理解建设新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策部署上来。

2、全面推进农村改革，逐步建立起促进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制，逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化。

3、要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。（1）促进农民持续增收；（2）大力加强农村基础设施建设；（3）大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。

4、农民群众是新农村建设的主力军，必须尊重农民意愿，充分发挥广大农民群众的积极性和主动性。

5、必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质。

6、推进农村自治组织和其他村级组织配套建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

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第五题 社会公平（收入差距扩大）

（一）产生不公平现象的原因

1、“效率优先、兼顾公平”和鼓励一部分地区、一部分人先富起来的政策执行；

2、税收制度的不合理；

3、经济运行机制的不健全；

4、社会保障制度的不完善；

5、不平等竞争的存在。

（二）当前重视社会公平的依据

1、当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，经济的健康发展、社会的安全运行、体制的创新等都同社会公平紧密相关；

2、把维护社会公平放到更加突出的位置，是我们党立党为公、执政为民的必然要求；

3、把维护社会公平放到更加突出的位置，是构建社会主义和谐社会的现实需要。

（三）实现社会公平的途径

1、加快发展步伐是实现社会公平的基础。

2、建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。

3、要从法律上、制度上、体制上营造一个维护权利公平的制度环境。

4、要高度重视解决收入差距过大的问题。①合理调整国民收入与 分配格局，积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度；②着力提高低收入者收入水平；③扩大中等收入者比重；④有效调节过高收入；⑤取缔非法收入；⑥努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入差距扩大的趋势。

5、努力建立正确处理各种利益关系的利益协调机制。

6、当前，要特别关心困难群众的生产生活，切实解决他们的实际问题。

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第六题 看病难、看病贵

（一）看病难、看病贵的原因

1、医疗资源总体不足、配置不均衡；

2、医疗保障体系不健全，相当多的群众靠自费就医；

3、公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化；

4、药品和医用器材生产流通程序混乱，价格过高；

5、社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成。

（二）解决看病难、看病贵问题的措施

1、着力健全医疗保障体系，这是解决看病难、看病贵问题的根本措施；

2、加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力；

3、健全经费保障，改革医疗机构创收机制；

4、切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序、服务质量；

5、加强医疗价格监管，降低药品和医疗服务价格；

6、鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社会力量参与发展医疗卫生事业；

7、发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：（1）坚持走适合我国国情的发展道路不能变；（2）坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变；（3）政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。

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第七题 资源、环境

（一）为什么要建设资源节约型社会

1、我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观；

2、我国生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸现；

3、建设资源节约型社会，关系到全面建设小康社会宏观目标的实现。

（二）为什么建设环境友好型社会

1、我国的环境形势依然十分严峻；

2、人本身是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不可能生存、繁衍。

（三）怎样建设资源节约型、环境友好型社会

1、.大力倡导节约型消费模式和环保观念；

2、进一步加大投入；

3、要有制度作保障；

4、加大执法和监管力度；

5、依靠科学技术解决资源与环境问题。

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第八题 房价

（一）房价虚高的原因

1、一些地方贯彻房地产市场调控政策不够有力；

2、一些地方政府错误的政绩观、利益观，对房价上涨起到推波助澜的作用；

3、房地产市场秩序的混乱，是导致房价上涨过快的直接原因。

（二）抑制房价过快上涨的措施

1、从供应方面进行调节。（1）保持合理的土地供给并扩大房屋供给量；（2）注重供应结构的改善，落实中低价位商品房的供应保障。

2、从需求方面进行调节。（1）运用信贷和利率杠杆，抑制境内外投机炒房热潮；（2）通过正面宣传，引导暂时缺乏购房能力的低收入家庭和就业不久的年轻人消除急躁情绪，将需求转向二手房市场和租赁市场；（3）严格限制地方政府因“政绩工程”和“形象工程”而大拆大建，控制因拆迁造成的被动性住房需求。

3、加强对房地产市场的整顿和监管。（1）对于开发商囤积土地、中介机构和开发商串通起来哄抬房价要加大处罚力度；（2）继续清理整顿涉及住房建设的项目收费；（3）规范商品住房价格；（4）依法加强对涉及住房价格和收费的监督检查。

4、完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度。

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第九题 社会保障

（一）解决弱势群体社会保障问题的政策措施

1、以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点，推进农村社会保障事业发展；

2、创造条件，逐步建立农村养老保险制度；

3、解决失地农民和进城农民社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展；

4、进一步完善公共财政制度调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。

（二）解决失地农民社会保障问题的政策措施

1、对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。

2、对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。

3、未转为城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。

4、有条件的地区，也可以考虑在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其生活。

（三）农民工的社会保障

1、农民工社会保障缺失的原因。（1）农民工就业状况不稳定，导致参保困难；（2）农民工、用人单位和地方政府各有顾虑；（3）社会保障制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以得到保障。

2、政策建议。（1）按《工伤保险条例》为农民工参加工伤保险；（2）为不稳定就业的农民工建立大病医疗保障；（3）建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度；（4）依法使稳定就业的农民工参加城镇职工社会保障；（5）进一步改革和完善社会保险制度，如改进完善社会保险关系转移接续办法、降低费率等；（6）积极探索、建立健全农村社会保障制度；（7）建立农民工应急救助机制。

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第十题 消费安全 （食品安全、药品安全）

（一）产生食品安全问题的原因

1、目前我国食品安全标准水平较低，有些标准已经滞后，检验能力低下；

2、由于实行多个部门共同监管的体制，关系不易理顺，所以存在“十个部门管不住一顿饭”的问题；

3、未能有效地建立关于食品安全的预警机制；

4、对重大食品安全事件查处不力，不少地区存在地方保护主义；

5、关于食品安全的法律法规不够健全和完善。

（二）解决食品的安全问题的对策

1、相应提高食品质量控制标准。对常用食品的质量问题采取果断措施，如：禁止乱用添加剂；加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市质量；整顿奶制品市场；加强对蔬菜、食用菌农药残留检测等等。

2、对食品市场治理整顿应痛下狠手，从源头抓起。各职能部门和工商、卫生、质量技术监督等部门应真正负起责任，防患于未然。不要等恶性事件出来以后才课以重罚。

3、建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制。

4、建立健全关于食品安全的法律法规，将《食品卫生法》修订为《食品安全法》。

5、各级政府对食品安全要引起高度重视，把绿色食品消费作为一件大事抓好。用优惠的政策支持企业开办绿色加工基地，在城市开办绿色食品商场等。

第十题 消费安全 （食品安全、药品安全）

（一）产生食品安全问题的原因

1、目前我国食品安全标准水平较低，有些标准已经滞后，检验能力低下；

2、由于实行多个部门共同监管的体制，关系不易理顺，所以存在“十个部门管不住一顿饭”的问题；

3、未能有效地建立关于食品安全的预警机制；

4、对重大食品安全事件查处不力，不少地区存在地方保护主义；

5、关于食品安全的法律法规不够健全和完善。

（二）解决食品的安全问题的对策

1、相应提高食品质量控制标准。对常用食品的质量问题采取果断措施，如：禁止乱用添加剂；加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市质量；整顿奶制品市场；加强对蔬菜、食用菌农药残留检测等等。

2、对食品市场治理整顿应痛下狠手，从源头抓起。各职能部门和工商、卫生、质量技术监督等部门应真正负起责任，防患于未然。不要等恶性事件出来以后才课以重罚。

3、建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制。

4、建立健全关于食品安全的法律法规，将《食品卫生法》修订为《食品安全法》。

5、各级政府对食品安全要引起高度重视，把绿色食品消费作为一件大事抓好。用优惠的政策支持企业开办绿色加工基地，在城市开办绿色食品商场等。